为进一步统筹推进、全力抓好招商引资工作，助力全市实现高质量发展，根据《云南省人民政府关于进一步加强招商引资工作的指导意见》(云政发〔2022〕53号)，结合普洱实际，提出以下实施意见：
一、总体要求
(一)以上率下，全员参与。进一步增强招商引资工作的责任感和紧迫感，强化“一把手”带头招商、全员招商及产业链招商，按照前端抓“产业研究+主体研究”、中端抓“信息收集+信息研判”、后端抓“合作洽谈+落地服务”的要求，构建招商体系、优化招商模式，以“产业招商图谱”、“产业用地一张图”推进招大引强、招群引链、招新引优，全面加大招商工作力度。
(二)发挥优势，实业优先。结合主体功能区定位，立足重点产业向重点区域、园区集中，坚持“一县一业”，聚焦资源、生态、人文、区位等比较优势，以建链补链延链强链、增加附加值、提升竞争力为目标，加快烟草、橡胶、蔗糖、建材传统产业转型升级;强化茶、咖啡、现代林业、绿色能源、矿产及新材料、文旅康养、生物医药、肉牛重点产业提速发展;加快培育数字经济产业。
(三)注重质量，效益为本。完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，顺应科技革命和产业发展趋势，充分发挥后发优势，强化市场意识和“算账”意识，在注重经济效益的同时，杜绝过度让利给好处、不计成本、不惜代价、贴钱招商，综合考虑生态效益、社会效益，力求投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。
(四)统筹协调，合理布局。加强市级统筹，强化县(区)、园区主责，充分调动各方面积极性，依据市级产业布局规划和产业强市有关文件要求，围绕各县(区)、园区发展定位和主导产业实行差异化发展，建立健全跨行政区域招商引资利益共享机制，避免同质化无序竞争，共同推动重大项目向重点区域和产业园区集中，加快促进产业集群、集聚、集约发展。
(五)坚守底线，不越红线。全面构建亲清政商关系，守牢依法依规底线、永久基本农田和生态保护红线及国家、省产业发展政策线。国家、省明令淘汰的落后产能，高能耗、高污染、低水平的项目不招;只对短期GDP有贡献，对当地产业长远发展没有支撑、发展不可持续的项目不招。只考虑企业利益，农民收益得不到充分保障的项目慎招;只看重原材料，没有后续精深加工、不能形成产业链的项目慎招。
二、总体目标
(一)招商引资取得新成效。到2024年，引进市外产业招商到位资金年均增长两位数以上，引进省外产业招商到位资金和实际利用外资完成省级下达的任务。两年累计引进5亿元以上产业类项目30个以上(10亿元以上产业类项目15个以上)。力争每年引进“世界500强”、“中国500强”、“民营500强”2户以上，招大引强、招新引优成效明显。
(二)产业集群效应初步显现。招引产业关联性、集聚性有效增强，布局更加合理，结构逐步优化，引领高质量发展的全产业链规模效应初步显现，形成绿色食品、现代林业、绿色能源、文旅康养、生物医药、矿产及新材料等一批在全省乃至全国有影响力的特色产业集群。
(三)带动辐射能力明显增强。招引活力进一步增强，民营经济规模进一步扩大，市场主体数量不断增加，市场主体活力进一步激发。有效带动技术创新、品牌打造、社会就业、税源培植，消费提质升级，县域经济持续稳健向好。
(四)长效招商机制逐步健全。招商引资意识全面增强，招商统筹能力全面提升，区域协同配合能力全面改善;差异化、特色化招商态势加快形成;高效联动、上下协同、协调发展、互利共赢的全市“一盘棋”招商工作新格局全面形成。
三、重点招商方向
(一)围绕优势资源招商。依托我市自然、生态、人文、区位等资源优势，聚焦茶叶、咖啡、现代林产业、绿色能源、文旅康养、生物医药等优势产业加快发展，重点引进投资规模大、品牌影响大、科技含量高、市场前景好、支撑能力强、财税贡献大、吸纳就业多、辐射带动作用强的企业和项目，加快推动资源优势转化为发展优势。
(二)围绕园区招商。切实发挥园区招商主体作用，按照特色化、集约化原则，围绕建好建强思茅产业园区、景谷产业园区、孟连(勐阿)边境经济合作区3个省级园区，建设澜沧林板家居和矿产冶炼、镇沅现代陶瓷新材料、墨江绿色预制菜、景东农产品、江城和西盟边贸加工产业聚集区，招引集园区规划、设计、建设、招商、创新服务为一体的产业运营商，提升园区产业集聚度和入园企业竞争力。开展“园中园”、“飞地”、区域合作、集群、板块招商等多种方式招商，建立市内跨区域、跨园区招商引资项目流转和利益共享机制，推动跨区域流转、集群化发展，努力形成布局合理、功能齐全、定位清晰、特色突出的园区新格局，全力壮大园区经济。
(三)围绕口岸招商。依托全市口岸发展，立足背靠全国，面向南亚东南亚新兴市场的区位优势，重点聚焦中老铁路(普洱段)沿线开发和中国(云南)自由贸易试验区普洱市联动创新区、宁洱物流园区、勐康口岸、孟连(勐阿)口岸及龙富、西盟大黑山等通道的发展定位，大力招引一批跨境产业、加工贸易、保税物流、跨境电商、外贸综合服务等领域的企业和项目，强化与国内外产业链、供应链、价值链深度融合，推动口岸经济由通道经济向产业经济转型。
(四)围绕产业链招商。围绕茶叶、咖啡、现代林产业、绿色能源、矿产及新材料、文旅康养、生物医药、肉牛、数字经济等重点产业，瞄准产业链中高端、关键环节进行延链、补链、强链精准招商，补齐产业链发展短板，推动形成产业集聚、集群发展，提升重点产业的核心竞争力。压实产业链长制责任，对产业链重大项目从洽谈、签约、建设、达产进行穿透式分包，全力推动意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产，形成以招商项目延链、补链、强链的良性循环。
四、工作措施
(一)完善招商工作机制。健全市招商委统筹协调的招商引资工作机制，完善市招商委议事规则和市招商委办公室工作细则。完善项目服务管理机制，对纳入市级招商引资的项目分级分类实行项目主管制，按照“1名服务专员+1个责任单位+N个要素部门”的模式，每个招商项目配备服务专员，专门跟办、陪跑。强化项目要素保障机制，着力破解全市重点项目建设存在的困难和问题，确保重点项目有序、有力推进，推动重点项目落地见效。规范招商引资风险防范监管机制，规范项目预审机制，项目退出机制和招商引资政策监管。
(二)压实招商主体责任。充分发挥市招商引资工作领导小组、招商委的统筹协调作用，提高招商引资项目落地率、开工率、投产率和市场主体转化率。各县(区)、各部门“一把手”要以上率下，做好产业谋划、项目策划、招商计划，带头外出招商、会见重要客商、推进项目落地。产业主管部门要落实好牵头引进，统筹协调的主体责任，多渠道、多形式开展外出招商活动。县(区)和园区承担项目引进、落地主体责任，强化招商项目全过程保障服务。推行多层次联动招商机制，强化上下、内外协调联动，把驻外招商分局作为驻点招商的重要力量。发挥好民主党派、工商联、侨联优势作用，助力招商引资。
(三)夯实招商项目基础。围绕全市优势资源和产业规划，全面梳理招商引资可用资源，理清项目谋划思路，紧盯“世界500强”、“中国500强”、“民营500强”、行业领军企业、专精特新企业，深入研究产业、市场和企业，突出产业建链补链延链强链，采取“点、线、面”相结合的方式策划包装项目，“点”上，市招商委办筛选出市级重点产业项目，委托智库咨询机构策划包装一批;“线”上，围绕茶叶、咖啡、现代林产业、绿色能源、矿产及新材料、文旅康养、生物医药、肉牛、数字经济9条产业链，市级产业链牵头部门通过跨区域、整合资源策划提报一批重大产业招商项目;“面”上，各县(区)、园区立足资源条件、区位交通、优势产业提报包装一批县级、园区重点产业项目。同时，支持“链主”企业孵化一批专精特新的配套企业项目，力争推出一批规模优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强的产业项目，全面夯实招商引资产业项目库。
(四)优化拓展招商渠道。压实“一把手”招商，县(区)党政“一把手”每年赴省外招商不少于8次;园区和市直产业主管部门“一把手”赴省外招商不少于4次;其他纳入数字化平台管理的单位“一把手”赴省外招商不少于2次。持续深化以商招商，选聘龙头企业、行业协会、商会等负责人作为“招商代表”，广布招商网络，加快形成“引来一个、带来一串、聚成一片”的蝴蝶效应。探索实施股权招商，鼓励政府投融资平台探索路径，以股权投资等方式参与重大招商项目;引导本地国有企业、民营经济龙头企业，以及域外央企、大型国企等，通过成立合资公司或以资金、土地、技术、设备等形式入股招引落地项目。创新实施金融招商，引导各商业银行、政策性银行等金融机构，前期介入、全程参与、主动服务，推动招商项目融资落地。做实做细驻地招商，发挥驻外机构招商引资先头部队作用，组建专业招商分队，深耕京津冀、长三角、珠三角、粤港澳、成渝等重点区域，收集招商信息，跟踪洽谈项目，提高招商实效。
(五)优化提升营商环境。认真落实《普洱市打造一流营商环境三年行动计划(2022—2024年)》，持续深化“放管服”改革，破除体制性障碍，彻底解决项目审批等环节的梗阻现象，营造企业家健康成长环境。认真落实已出台的产业发展和招商引资扶持政策，有效组合、集成使用政策，与时俱进及时研究出台新政策，强化政策保障。完善领导干部联系企业制度，落实政企双月见面会机制、无偿政务服务帮办代办机制，持续开展“招商服务进万企”活动，为企业提供“一对一”、“零距离”服务，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，打响“普洱效率”“普洱服务”“普洱诚信”营商环境品牌。
(六)加强招商队伍建设。努力培养一支有激情、有热情、带感情、充满真情并具备专业知识、专业能力、专业作风和专业精神投资促进队伍，通过举办专题培训班、参加省、市调训等线上线下的方式强化招商队伍业务培训;通过选派人员外出参加专业培训、招录聘任制公务员、走出去挂职锻炼等方式，提升招商队伍专业素养，满足产业招商工作需求建设专业化招商队伍;通过深挖细学省内外成功招商案例和经验做法，形成示范引领、比学赶超的良好氛围。
(七)完善考核评价体系。用好典型引路法，突出招商质效，结合普洱实际，完善招商引资考评办法，细化考评指标，强化重点产业招商、招大引强和项目综合效益等导向，压实考核对象主体责任，形成系统、规范、长效的考核体系，科学反映招商引资对全市经济社会发展的贡献。市招商委办公室每季度对各县(区)招商引资和重大项目推进情况进行督查，并定期通报情况，“晒”实绩、比成效。积极探索“定性考核”与“定量考核”相结合、“实地考核”与“印证资料”相结合、“过程考核”与“年终评价”相结合的有效途径。坚持“激励”与“惩戒”相促进，将考核评价结果与评先选优、干部选拔任用相结合。实行奖惩并举，有力激发各级干部干事创业积极性主动性。
附件1
招商引资重点产业清单
一、茶产业。聚力推进市场开拓、产业升级、基地建设“三个重点”，深入实施有机茶园建设、名企名牌培育、目标市场开拓、茶旅融合发展“四大战略”，重点引进茶叶精深加工、新产品研发、仓储物流、茶旅融合发展等方面的企业，把普洱建成世界普洱茶历史文化名城和世界普洱茶中心。
二、咖啡产业。以精品咖啡为抓手，着力提升咖啡精品率和精深加工率，深入推进一二三产业融合发展，重点引进一批烘焙、冷萃冻干、三合一速溶浓缩咖啡液、咖啡即饮及包装等精深加工项目和咖啡庄园项目，把普洱建成全国最大的咖啡精深加工基地、咖啡物流贸易中心和世界优质咖啡原料基地。
三、现代林产业。以景谷林浆纸一体化产业园、宁洱林板家居一体化产业园、澜沧现代林业产业园建设为抓手，重点引进林浆纸、林板家居、林下种植、森林康养企业，壮大龙头企业，把普洱打造成为西南地区最大的“林、浆、纸、板、家居一体化”林产业基地，建设千亿级产业集群;围绕医、养、食、游、娱、教等打造国际生态旅游胜地，站在人与自然和谐共生的高度谋划、构建一二三产业融合发展的现代林产业发展体系。
四、绿色能源产业。以“风光水储一体化”基地建设为抓手，加快风、光、地热资源综合开发利用，重点引进储能、风、光、地热资源综合开发利用项目，建设安全、可靠、绿色、高效能源体系。
五、矿产及新材料产业。巩固提升铜、金、铅锌、铁、钾盐、煤炭等矿业开发水平;拓展钾盐矿、高岭土矿与地热能开发利用;积极开发钠、镍、锰资源。瞄准国内外新材料、新能源储能电池等新兴产业龙头企业和优质头部企业，重点引进矿产品精深加工、钠离子电池、先进工艺的光伏制造等产业龙头企业和头部企业，打造滇西南重要矿产业基地和新材料产业集聚区。
六、文旅康养产业。聚焦生态化、国际化、高端化、特色化发展方向，推动“文旅医养体学智”全产业链发展，重点引进森林康养、医疗康养、休闲度假、民俗文化、养生运动、健康教育、现代养老等项目，全力打造国际生态旅游胜地，绘就世界一流“健康生活目的地”的新画卷。
七、生物医药产业。按照建设一批优质原料生产基地，引培一批深精加工企业，打造一批零售、批发市场主体，形成一二三产融合发展新格局的目标，围绕中成药、化学药、生物技术药、天然健康产品、动植物提取物、医疗器戒、非人灵长类实验动物等领域，重点引进道地药材精深加工，化学仿制药、原料药、疫苗研发生产，皂苷类、黄酮类提取加工，医疗器械生产、实验动物繁育等项目。推进普洱生物医药创新平台体系建设，将普洱建设成为“全省排前列，全国有影响”的重要生物医药产业发展高地。
八、肉牛产业。以打造世界一流“绿色食品牌”为抓手，走高产、优质、高效、生态的发展道路，推进肉牛产业高质量可持续发展，重点引进肉牛育种、肉牛规模化养殖、肉牛精深加工、冷链流通消费等项目，打造全产业链现代肉牛产业，把普洱建成全省重要的高端肉牛产业基地。
九、数字经济产业。以数字赋能为导向，以场景应用为抓手，聚焦数字产业化和产业数字化，重点引进生态型、平台型、科技型、创新型等知名企业落地普洱，加快建设普洱数字经济产业园，依托行业主管部门，推进医疗、物流、旅游、农业等行业数字化应用，推动示范引领，培育壮大数字经济产业，把数字经济产业打造为引领全市经济高质量发展的重要引擎。
来源：普洱市人民政府
