为更好适应新形势下招商引资工作的新变化和新要求，创新工作体制机制，坚持大抓招商和快推项目有机衔接，构建精准化专业化招商格局，打造过程化绩效化管理模式，形成招商全闭环工作机制，着力蓄足高质量发展强劲新动能，根据《浙江省人民政府关于进一步加强招商引资工作的指导意见》(浙政发〔2022〕3号)精神，特制定本意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，将新发展理念充分融入招商引资工作全过程，形成权责一致、服务精准、流程规范、配套完备的招商体制机制，优化产业体系布局，提升高质量发展核心竞争力，为建设共同富裕示范区之首善之区、实现“两个先行”“两个率先”提供有力支撑。
二、主要措施
(一)建立权责一致、分工明确的组织体系
1.强化“一把手”招商领导体系。坚持招商引资“一把手”工程，各主体党政一把手作为招商引资主要责任人，要亲自谋划、亲自部署、亲自参与重大项目洽谈，要将一半以上精力用于招商工作。建立主要领导听取招商项目进度工作机制，协调解决重大项目招引过程中遇到的困难和问题。确立重大项目区领导挂帅专班制，围绕“1341”产业体系组建专业招商组，联挂各主体重点项目的洽谈、落地、入库、开竣工，形成“一名区领导+一个招商团队+一套招商方案”的招商项目管理模式。(责任单位：区经信商务局，南湖高新区、湘家荡区域、南湖新区管委会，各镇人民政府、街道办事处，以下均需各园区、镇、街道落实，不再列出)
2.完善“一盘棋”大招商工作体系。区经信商务局在全区招商引资招大引强工作中发挥牵头抓总作用，负责招商引资重大项目的统筹协调、精准研判、项目流转、考核评价等工作。区发改局、区财政局(区金融办)、区农业农村和水利局、区文化和旅游局、区科技局等部门(单位)分别牵头各自领域的招商引资工作。各镇、街道、园区发挥区域主体责任作用，围绕主导产业，积极开展信息获取、决策落地、跟踪服务、绩效评估等工作。广泛发动区级机关各部门(单位)、国企单位、基金小镇等参与到招商引资工作当中，凝聚最广泛的资源和力量，形成全区大抓招商的工作格局。(责任单位：南湖区招大引强领导小组成员单位)
3.配备“一揽子”招商要素保障体系。树立项目要素匹配导向，强化财政、金融、政府产业基金等支持力度，重点向引领性、高成长性项目倾斜。鼓励和引导银行、创投、保险基金等参与各类专项产业基金和重大产业项目。对各主体上报并纳入全区项目库管理的重大项目，在土地指标、单位用能、环境指标等方面优先给予保障，并积极向上争取国家、省重大项目和要素单列指标。(责任单位：区发改局、区经信商务局、区财政局、区农水局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局)
(二)打造接轨国际、专业高效的招商队伍
4.完善“一体化”驻点招商架构。全面提升驻点招商工作统筹能力，建立“总部+基地+小分队”驻点工作组织架构。驻点总部设在区经信商务局、区发改局，驻点基地为南湖高新区、湘家荡、南湖新区、各镇，驻点小分队由脱产招商人员组成(其中南湖高新区、湘家荡、南湖新区至少选派1名副科级或副科级后备干部)。区经信商务局统筹协调驻点招商工作，负责制定管理办法、人员考核、信息汇总等工作。各主体要选派精兵强将加入驻点队伍，落实驻点经费保障，为驻点人员提供招商资源,衔接并跟进好前方获得的项目信息，加强对驻点人员的日常管理和绩效考核。各驻点小分队要主动开展精准上门对接，充分发挥驻点区域的乡贤、嘉兴在外商会等资源，获取更多有价值的投资意向信息。鼓励各主体探索在驻点城市的基金、中介、商协会等机构聘请一批招商专员，借助当地的招商力量，充分挖掘项目资源，提高驻点人员走访企业精准度。(责任单位：区经信商务局、区发改局)
5.创新“主题化”亮晒比拼机制。以全区互学互比互赛为抓手，紧盯全年目标任务开展“项目招引季度冲锋赛”，在主体间营造比学赶超良好氛围，围绕“1341”产业体系，主攻高质量项目招引，从内外资、招大引强、驻点招商、“一把手”招商、平台能级提升等多维度展开比拼。建立“周亮晒”周通报和“赛马场”月通报机制，整合任务指标完成情况、驻点招商工作推进情况、重点项目进度情况等通报内容，实行主体主要领导外出招商情况红黄牌机制，设定在谈项目、签约项目、联审项目增量情况活跃度指数，并纳入目标责任制考核。(责任单位：区经信商务局、区发改局)
6.搭建“立体化”市场招商网络。加强与全球四大会计事务所、五大投行和各类海内外人才项目孵化器、加速器等中介平台机构合作，围绕重点产业建立与国家级行业协会的联络机制，各主体至少签约一家知名中介机构、行业协会并建立实质合作关系。拓展全球招商网络，国外紧盯日本、欧美发达国家，国内聚焦上海、北京、深圳、苏州等地区，适时设立海内外招商合作平台。开展基金招商，挖掘资本背后的产业项目资源，撬动重大产业项目招引，各主体围绕主导产业至少对接一支产业头部基金。开展以企引企，提升服务、拓展市场、完善生态，吸引主导产业上下游企业集聚，充分发挥海内外禾商人脉资源优势，实现以商引商。(责任单位：区经信商务局、区财政局)
(三)构建流程清晰、闭环管控的招引机制
7.建立“全维度”项目研判机制。加强项目招引的前期调查及准入研判，完善工业项目准入联审机制，从项目的行业发展趋势、核心竞争力、投资背景、经营财务状况、投资强度、注册强度、亩均税收、单位排放增加值、容积率等方面全面评估赋分，得分情况运用于优先供地、产业政策优先享受等方面。组建专业智库团队，按照专业化、精准化的原则，围绕集成电路和芯片、人工智能、生物医药、软件信息、新材料和新能源五个领域，组建南湖区产业发展专家顾问库，并将专家引入工业项目准入联审会，对项目研判和要素保障提出专业意见，加强招商引资工作的社会参与度。(责任单位：南湖区工业投资项目联合评审小组成员单位)
8.建立“全要素”政策审查机制。根据投资项目的产业方向、投资规模、供地需求、产业基金介入、财政贡献奖励、重大固投补助等元素，分类分级建立投资项目“一事一议”政策审查机制。投资项目原则上运用市、区现有产业政策，应谨慎使用“一事一议”政策。投资项目涉及一般“一事一议”政策的，由各镇(园区)、街道按议事规则自行审定并落实合法合规性审查。对需要区级财政贡献奖励(补助)或区级政府产业基金投入的“一事一议”政策，由相关主体提前征求区发改局、区经信商务局、区科技局、区司法局、区财政局、区审计局等部门意见，视情况提交区政府常务会议审核通过。(责任单位：区发改局、区经信商务局、区科技局、区司法局、区财政局、区审计局)
9.建立“全节点”落地倒逼机制。建立招商引资签约项目落地倒逼机制，加快推进招商引资签约项目的落地。设立签约项目清单管理制度，重大项目领导联挂制度、属地管家全程服务制度、推进节点限时管理项目制度、签约项目推进调度制和进度超时亮牌警告制度，动态关注项目关键节点，排定每个项目的联审、注册、到资、供地、开工等时间节点，形成项目落地管理“时刻表”，并明确每个节点的责任人员，确保项目推进环环相扣、节节有责。(责任单位：南湖区工业投资项目联合评审小组成员单位)
10.建立“全对标”履约管理机制。建立项目履约管理机制和履约对标流程，严格按照约定条款执行投资协议内容、兑现扶持政策。履约监管对标内容包括投资强度、销售收入、税收、能耗、环境、人才、研发、增加值等指标，按“标准地”合同进行对标。设立“建而未投”和“投而未达”两个数据库，对“投而未达”项目给予三级缓冲过渡，分类实施监管措施：竣工项目两年内属于达产保护期，企业正常开展生产经营;对达产保护期满而未达标的项目给予一年时间整改，整改提升期内，企业不得享受产业政策、电力优惠等政策;整改提升期满仍未达标的，即项目竣工之日起三年期满仍未达标的，企业综合绩效评价降档，出租厂房、转让股权，须经区工业项目联审小组同意，转让土地使用权的，由政府优先收购，收购价按原土地出让成交价格扣除已使用年限的土地价格、银行同期活期存款利息、厂房的重置价三项之和确认。(责任单位：南湖区工业投资项目联合评审小组成员单位)
(四)完善视角丰富、维度多元的配套机制
11.深化活动招商机制。高质量谋划形式多样的招商活动，聚焦北京、上海、深圳三地举办专场推介会，精准对接当地招商朋友圈。积极参与嘉洽会、浙洽会、厦洽会等各类大型经贸活动，主动对接中国国际进口博览会、中国装备制造业博览会等国际国内重大展会招商资源，有效利用商会、行业协会等方面的渠道，广泛开展招商推介活动。(责任单位：区经信商务局、区发改局)
12.优化技能培训机制。每月举办“共享课堂”系统性招商引资专题培训，通过形式多样、内容丰富的业务讲座，组织招商洽谈实景模拟大赛、招商推介大赛、“我是驻点招商员”等主题技能竞赛，提升招商队伍的理论素养和业务水平，提高广大招商干部和招商一线挂职干部的实战能力。(责任单位：区经信商务局、区委人才办、区发改局、区科技局)
13.完善政策扶持机制。完善招商引资政策机制，落实国家、省、市各类与投资促进、鼓励外资利用、高新技术产业发展、人才引进、创新创业等有关政策的同时，进一步提高对各种政策资源的整合利用，对标北上广深发达地区，结合南湖实际，出台或完善财政支持政策、土地供应政策、引技引才政策，促进优质资本、项目、技术、人才高度聚集。(责任单位：区经信商务局、区委人才办、区财政局、区人力社保局)
三、保障措施
14.强化组织保障。成立南湖区招大引强专项行动领导小组，区政府主要领导任组长，分管副区长任副组长，相关部门、属地政府主要负责人担任领导小组成员，下设招大引强工作领导小组办公室，由区经信商务局主要负责人担任办公室主任，牵头建立考核责任体系，加强目标责任考核。各镇(园区)要建立相应招大引强工作机制，落实招商人员和经费保障，联动推进上下贯通。
15.强化成效保障。各部门(单位)要充分发挥条线工作在对外交往中的优势，主动捕获项目信息，全面推介南湖区营商环境，集中力量开展有针对性的招引。对于捕获的项目信息，要及时推介到适合的主体和平台，全面参与项目洽谈和落地服务，坚决杜绝一切“走过场、搞形式”的现象。
16.强化经费保障。加大对招商引资工作的经费支持力度，保障重大招商活动、数字化管理平台、重要客商考察接待、驻外招商工作开展等事项。
来源：嘉兴市南湖区人民政府办公室
