为深入贯彻落实甘肃省人民政府《关于加大招商引资力度推动高质量发展的意见》、庆阳市人民政府《关于加大招商引资力度推动高质量发展的实施细则》等文件精神，以实施“四强”行动为抓手，以持续优化营商环境、加大招商引资力度为突破口，全面实现“强县域”发展目标，现结合我县实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，以省第十四次党代会确立的“六新”目标、“四强”行动、“一核三带”发展布局为抓手，以农业产业化、工业集群化、城镇特色化、数字多元化“四轮驱动”为引领，围绕实施乡村振兴、工业强县、科教兴县、文旅融合、智慧合水“五大行动”，打造大型能源基地、绿色农业领地、生态康养净地、智慧应用高地、引资引智洼地、安居乐业福地，抢抓“一带一路” 建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推动西部大开发形成新格局和新时代支持革命老区振兴发展战略机遇，更好融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，切实发挥招商引资对优化产业结构、培育增长动能、促进经济转型升级的重要作用，打造经济发展新优势，推动全县高水平开放、高质量发展。
二、主要任务
(一)实施招商引资集群招商
1.实施能源产业集群招商。围绕石油、煤炭、天然气、清洁能源，实施招商突破行动，加快石油、煤炭、天然气等能源资源勘探开发，大力实施清洁能源发电，打造能源化工亿元级产业链，紧盯建链、延链、补链、扩链，加强与央企、地方大型企业合作，推动能源产业从开发向生产转化、从原料向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端迈进。(责任单位：发展改革局、工信和商务局、石化办，各乡镇人民政府)
2.实施农业产业集群招商。围绕奶羊培育、肉牛扩繁、苹果提质、瓜菜增效、牧草保障五个“十万工程”，实施招商突破行动，按照“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的发展思路，招引一批农业产业化龙头企业，推进农产品标准化种植、规模化生产、品牌化经营，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进全产业链、全循环链、全价值链发展，加快创建一批现代农业产业园。(责任单位：农业农村局、果业发展中心、县发改局、工信和商务局，各乡镇人民政府)
3.实施新兴产业集群招商。围绕打造数字经济、文化旅游、康养中医3个新兴产业集群，紧盯世界500强、中国500强、民营500强企业以及各类优质创新企业、行业隐形冠军、独角兽、细分领域小巨人企业，实施招商突破行动。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点建设和“东数西算”工程，推进“智慧合水”建设，引进落户灾备数据产业项目，力争将合水打造成为全省一体化大数据示范县，形成亿元产业集群。引进落户文旅康养巨头企业，加快圣象世界、红土林景区落地步伐，推进花溪谷景区、太白生态康养小镇建设，打造子午岭康养度假区。以县域中药材公司为龙头，扩大中药材种植规模，加快发展中药保健品、功能食品、保健饮品、药酒、药妆等健康产业，促进中医药与健康养老、治未病、文化旅游等融合发展，推动形成具有完整产业链的新兴产业集群。(责任单位：工信和商务局、文体广电旅游局、民政局、卫健局、发改局，各乡镇人民政府)
4.实施承接产业转移集群招商。发挥园区承接中东部产业转移的载体作用，强化资本、技术、人才等核心要素配套，大力引进中东部农产品加工、先进装备制造、高新技术、精细化工、生物制药等产业项目，培育和壮大优势主导产业、高成长性产业和战略性新兴产业，优化经济结构。工业园区实施扩区增容，建办标准化厂房，修订完善用地规划，园区根据产业优势和功能定位走差异化、特色化、品牌化发展道路。推动国内行业头部企业在合水设立区域总部、制造基地、物流和结算中心等，发挥税收供应、产业聚集、行业关联、消费带动等外溢效应，激发全社会的创造力。(责任单位：工业集中区管委会、工信和商务局、农业农村局、民政局、生态环境局、石化办、卫健局，各乡镇人民政府)
(二)创新招商引资工作举措
1.组建产业链招商专班。着眼全县主导优势产业，组建石化、数据信息、文化旅游、康养中医、智能制造、食品加工和农业、环保服务、新型城镇建设8个产业链招商专班，每条产业链设二名链长、一个链办，链长分别由县委、县政府领导担任，副链长由工作专班牵头单位主要负责人担任，按照“专业、专图、专班、专策、专资”的“五专”要求，推进项目谋划生成、招商落地“一体化”。(责任单位：工信和商务局、政法委、发改局、住建局、文体广电旅游局、卫健局、农业农村局、生态环境局，各乡镇人民政府)
2.编制产业图谱。遵循《合水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》确定的产业布局和投资导向，紧盯先进生产力、产业链、高科技、对口帮扶城市等重点领域，深度开展全县产业链招商研究分析，绘制8个产业链图谱。每个产业链形成“两图四清单”，即产业链全景图、现状图2张蓝图，以及产业链上中下游公司和小巨人企业、国内行业协会和商会、重要展会和论坛、高校院所和知名专家4张清单，明确产业招商路径，开展产业链精准招商。(责任单位：政法委、工信和商务局、文体广电旅游局、农业农村局、卫健局、生态环境局、石化办、县发改局，各乡镇人民政府)
3.建立综合信息库。聚焦科技创新，建立前沿技术领军企业、领军人才库，谋划包装对应的新风口项目。建立已投资企业和意向投资企业信息库，分类推进在建项目和在谈项目。围绕传统优势产业、战略性新兴产业和特色优势产业，建立招商项目库，动态管理入库项目。建立优惠政策库，利用线上线下多种媒介宣传推送，强化查询便利性。(责任单位：工信和商务局、发改局、教科局，各乡镇人民政府)
4.推行代理招商。以市政府在北京、广州、成都等地设立的8个招商代表处为依托，加强沟通衔接，全面推进代理招商工作。同时在上海开展试点，选取客户资源广、行业情况熟、号召力强、诚信可靠的专业招商机构进行代理招商。县政府与代理方签订合同、授予牌子，列支工作经费，用于宣传推介项目、提供招商信息、组织企业考察等。县工信和商务局指定专人开展有效对接，加强沟通联系，做到信息互通、资源共享。(责任单位：工信和商务局、财政局，各乡镇人民政府)
5.加强节会招商。利用兰洽会、药博会、农高会、“一会一节”、“一带一路”美丽乡村论坛等省内重大节会平台开展招商推介，与“一带一路”沿线国家和地区广泛开展经贸合作。借助进博会、服贸会、广交会、消博会等国家经贸节会和境内外展会的推介平台，开展项目推介和投资洽谈。(责任单位：工信和商务局、农业农村局、文体广电旅游局、民政局、生态环境局、卫健局，各乡镇人民政府)
(三)强化项目落地要素供给
1.优先保障重大项目用地。加大县级统筹力度，按照“一事一议”的方式，优先保障重大招商项目所需用地，对涉及的工业项目，在确定土地出让起始价和底价时，参照同期同类已出让地块的土地使用权评估或出让价格，确定出让起始价和底价。对符合工业集中区准入条件的工业项目，以出让方式供地，受让人一次性缴纳土地出让价款有困难的，可以分期付款。鼓励以长期租赁、先租后让、弹性年期方式供应产业用地。全面推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多评合一”改革，有条件的项目实行建设用地规划许可证与建设工程规划许可证合并。(责任单位：自然资源局、住建局、工信和商务局，各乡镇人民政府)
2.高效配置生产要素。全力保障重大招商项目水电气暖等生产要素供给，保证水电气暖按期接入。在城镇规划建设用地范围内，供水供电供气供热企业投资界面延伸至用户建筑区划红线，用户不承担建筑区划红线外发生的任何费用。按规定由政府承担的部分，应及时拨款委托供水供电供气供热企业建设，或者由政府直接投资建设，减轻重大项目建设成本。协助重大招商项目参与电力市场交易。(责任单位：发改局、工信和商务局、住建局、供电公司、供水公司、西华供热公司，各乡镇人民政府)
3.推行重大项目包抓。对经认定的重大招商引资项目实行县级领导包抓和专班推进机制，制定“一名领导、一个班子、一套方案、一张清单”推进方案，优先给予土地供给、财政奖补、要素保障等支持。(责任单位：工信和商务局、发改局、自然资源局、石化办、农业农村局、文体广电旅游局、民政局、生态环境局、交通运输局、水务局、统计局，各乡镇人民政府)
(四)完善招商引资政策体系
1.发挥奖补政策激励作用。依据《合水县招商引资考核奖励办法》，县政府每年对招商引资成效突出的乡镇和产业链招商专班、县直有关部门和单位给予一定资金奖励。凡在我县通过招商落地的企业，包含但不限于总部经济型企业、房地产开发企业、实体建设类企业，从产生税收当年起，年纳税额达到50万元以上，按照年度纳税总额的20%给予奖励，连续奖励5年。对固定资产投资达到500万元以上的工业类项目，按照实际投资额的2%给予一次性奖励。(责任单位：工信和商务局、发改局、财政局、统计局、税务局，各乡镇人民政府)
2.落实税收优惠。对从事《西部地区鼓励类产业目录》(2020)中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业减按15%的税率征收企业所得税;对认定为高新技术的企业减按15%的税率征收企业所得税。(责任单位：税务局、财政局、教科局，各乡镇人民政府)
3.加大金融支持力度。通过新设、并购等方式引进更多金融机构，构建多层次金融市场体系。落实《庆阳市中小微企业专项贷款实施方案》(庆政办发〔2020〕68号)，推动“银税互动”由线下向线上拓展，引导金融机构加大招商引资项目支持力度，为投资企业提供便捷有效的融资渠道，对信用保证保险增信的中小微企业专项贷款，贷款利率不超过同期贷款市场报价利率(LPR)加200个基点。降低企业担保费率，减轻企业融资成本，对中小微企业原则上实行不超过1.5%的担保费率，对单户担保余额500万元及以下的中小微企业的担保费率不超过1%。(责任单位：政府办、税务局，各乡镇人民政府)
4.提供人才引进保障。落实《关于加强新时代人才培养引进工作的实施意见》(庆发〔2020〕8号)，依托知名企业、高等院校建立企业家战略合作平台，试行国有企业职业经理人制度，探索年薪制、股权、期权等多种薪酬政策。凡按政策规定扶持到企业的高校毕业生，给予每人每月1500元的生活补贴，补贴期限最长不超过3年。落实《庆阳市领军人才管理办法》(庆办发〔2018〕76号)，为第一层次县级领军人才每人每月发放津贴1500元，为第二层次每人每月发放津贴1000元。(责任单位：组织部、人社局、财政局、工信和商务局，各乡镇人民政府)
(五)持续优化营商环境
1.深化“放管服”改革。开展深化“放管服”改革优化营商环境活动，结合数字政府建设，深化“一网一门一次”改革，推进“不来即享”政策扩面，争取县乡村三级政务服务纳入一体化平台办理。推行政务数据和高频电子证照共享应用，推动高频政务服务事项省内通办、跨省通办，拓展异地代收代办、多地联办。健全涉企历史遗留问题受理、处置、化解等工作机制，实行台账管理和逐项销号。(责任单位：政府办、发改局、财政局、工信和商务局，各乡镇人民政府)
2.加快项目审批制度改革。对国务院和省政府核准目录外的企业投资项目实行“不见面备案”，后续审批部门不得要求项目单位提供书面备案文件。坚持并联审批、项目管家、绿色通道等做法，推行联合评估、联合勘验、施工图“联合审图”、企业投资项目“多评合一”，努力实现重大工业生产建设项目自向有关主管部门报送之日起7个工作日内完成审图(不含需进行消防设计审查的特殊建设工程)、40个工作日内完成评估。(责任单位：发改局、工信和商务局、住建局、自然资源局)
3.推行项目代办服务。强化招商引资项目代办服务机构作用，在政务大厅设立招商引资项目代办服务窗口。暂时不能实行网上审批服务的事项，要统一实行代办服务。为重点企业、重大项目配备代办专员，提供“全程式、跟踪式、管家式”代办服务。(责任单位：工信和商务局，各乡镇人民政府)
4.强化营商环境监督。完善党政主要负责同志定期听取民营企业意见机制，涉及民营经济发展的重大决策出台前听取企业家意见。引入第三方评价机制，聘请人大代表、政协委员、商协会代表、新闻媒体记者和社会各界人士担任营商环境义务监督员，对营商环境全方位监督。(责任单位：深化“放管服”改革领导小组成员单位，各乡镇人民政府)
三、保障措施
(六)加强组织领导。强化县招商引资工作领导小组统筹、指导、调度和督办作用，及时研究解决重大问题。县直有关部门和单位要坚持管行业就要管招商，按照责任分工进一步细化完善工作措施，研究制定相应配套政策，建立健全工作协调推进机制，配齐工作力量，根据工作职责承担好产业链招商、项目落地推进等工作，确保各项任务落地见效。(责任单位：招商引资工作领导小组成员单位，各乡镇人民政府)
(七)优化工作机制。围绕项目谋划、落地、跟踪全过程，进一步优化工作机制。健全规划布局、环境准入、项目评估等工作机制，提升招商引资精准性;健全领导包抓、项目代办、要素保障、资金奖励、监管统计、调度核查等机制，加快推进招商引资重大项目落地。(责任单位：招商引资工作领导小组成员单位，各乡镇人民政府)
(八)强化督导考评。县招商引资工作领导小组办公室依据《合水县招商引资考核奖励办法》，推行“月跟进、季评价、年督查”制度，对各乡镇、各部门产业链招商、行业招商、项目落地等工作情况进行督促检查。对吃拿卡要和不作为、乱作为、破坏营商环境的单位和个人，将依据有关规定进行严肃问责。(责任单位：工信和商务局、发改局)
(九)健全保障机制。健全招商引资机构，选派政治素质高、业务能力强的优秀干部充实到招商部门。把招商引资工作作为培养、选拔干部的重要阵地，把招商引资工作实绩作为提拔使用干部的重要参考。每年召开一次招商引资大会，对招引成果显著的部门、产业链专班进行表彰奖励。强化招商引资工作经费保障，县财政每年预算安排招商引资专项工作经费，确保招商引资工作扎实开展。(责任单位：组织部、人社局、财政局、工信和商务局，各乡镇人民政府)
本意见自印发之日起施行，既往出台的招商引资优惠政策与本意见不一致的，以本意见执行。
来源：合水县人民政府
