一、文件出台的背景
济南市第十二次党代会，提出了今后五年全市工作总的要求和十个方面重点任务，拉开了奋力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面的崭新篇章。双招双引是经济工作的“生命线”，是助推一个地方经济社会高质量发展最有效、最直接、最便捷的手段，也关乎着济南长远发展、关系强省会建设成色，必须一以贯之、持续推进、久久为功。为进一步提升招商引资工作质量和水平，为“勇当排头兵，建设强省会”注入强劲动能，按照市委、市政府工作部署要求，市投资促进局会同市委改革办，共同研究起草了《关于开展招商引资“九大行动”的实施意见》。
二、主要特点
(一)“一盘棋”大局分明。着力构建完善“投促+部门+区县+园区”招商工作体系，在过往“投促+部门+区县”基础上，新增园区这一主体，更加凸显了开发区的重要地位和作用，体系上也有效实现上下协同、横纵联动。在这一体系架构下，做了“五个明确”，即明确了各区县(含功能区)党政主要负责同志是招商引资工作第一责任人，明确了市招商引资工作领导小组设置和作用，明确了各区县招商主体责任，明确了市级产业主管部门“管行业必须管招商”的职责，明确了市投资促进局统筹推进职能。
(二)“走在前”目标明确。在招商引资各项指标设置上，充分体现“走在前”的使命和担当，明确了三年内引进市外投资、实际使用外资和省级以上开发区实际使用外资年均增速目标任务。各区县实施“五个一”招引，即每年至少新吸引1家央企区域总部(商河县、平阴县、钢城区除外)、1家省企区域总部、1个重大内资项目(总投资50亿元以上)、1个重大外资项目(总投资5000万美元以上)、1个专精特新项目落地。发挥起步区优势，明确实际使用内资和外资增速不低于全市平均水平的2倍。
(三)“谋创新”意识强烈。文件提出实施产业链招商、投行化招商和数字化招商等新模式、新路径，并提出行之有效的思路和措施，着力把招商引资工作的出发点和落脚点转到提高招引质量效益上，力求在新一轮招商引资竞争中，以招商方式创新谋求新突破、新成效。
三、主要内容
《实施意见》包括总体要求、主要任务和保障措施三个部分，其中核心是第二部分主要任务，明确了开展招商引资“九大行动”，也可以说“招商20条”。
第一部分，总体要求。主要包括指导思想和工作目标。工作目标中明确：2022-2024年，全市实际使用内资年均增长15%以上，实际使用外资年均增长10%以上，制造业实际使用外资占比达到15%以上。省级以上开发区实际使用外资增速不低于全市平均水平的1.5倍，主导产业集聚度提升至70%以上，力争培育1至3个1000亿级、2至4个500亿级产业集群。
第二部分，精心实施“九大行动”。这是文件的核心部分，也可以说是以上工作目标落地落实的路径和措施，包括：
1.实施 “顶格”招商引领行动。重点明确了市、各区县、济南高新区、济南新旧动能转换起步区党政主要负责同志作为招商引资工作第一责任人，同时，明确了各区县、相关功能区、市级产业主管部门、市投资促进局有关工作职责。
2.实施园区招商突破行动。明确了聚焦“一号产业”精准招商，建立一个发展规划、一套政策支持体系、一批龙头企业培育、一支专业招商队伍、 一个公共技术服务平台 “五个一”工作机制，深度研究 “一号产业”发展情况，提升目标企业跟踪服务，加大 “一号产业”招引力度，推进特色化园区培育。明确了深化市场化招商，整合拓展百亿规模的园区产业发展基金，瞄准独角兽企业、瞪羚企业、行业龙头企业和上市公司实施靶向招引，加快招大引强步伐。每年至少吸引30个世界500强、中国500强或行业领军企业项目落户园区。
3.实施产业招商聚焦行动。明确了推进产业链招商，聚焦新一代信息技术、节能与新能源汽车、高端装备、空天信息、生物医药等产业链，探索实施“双链长制”，开展产业链招商攻坚行动，全市每年引进100个以上优质产业项目。明确了强化重点企业招商，鼓励各区县、相关功能区制定以商招商工作机制和激励办法，依托本地龙头骨干企业开展以商招商。明确了促进起步区招商引领发展，通过场景应用、特色园区吸引等招商方式，推动各类招商要素向济南新旧动能转换起步区集聚,加快引进一批先导性、带动性项目，加快形成主导产业鲜明、龙头企业带动、上下游配套拉动的产业生态圈。
4.实施全球招商推广行动。明确了完善全球招商网络，在重点国家和地区以及国内城市布局8家投资促进代表处，搭建境内外重点招商网络。明确了打响对外招商品牌，进一步办好跨国公司高层对话会、中国中小企业国际合作交流大会等活动，依托进博会、跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等高端平台，策划组织精准招商活动，做大有效项目储备。
5.实施投行化招商攻坚行动。明确了探索实施投行化招商路径，研究制定投行化招商行动方案，逐步建立投行化招商体制机制，打造投行化招商济南模式。明确了强化资本招商，整合拓展百亿规模的并购基金，完善招商与基金联动机制，重点围绕四大主导产业，通过基金定向投资促进项目落地。明确了集聚投行资源，吸引证券、基金、股权投资机构集聚发展，鼓励各区县、相关功能区、优势企业和政府平台招引外地上市公司落地。
6.实施数字化招商创新行动。明确了建立全市招商引资数据中心，推动外部招商信息和内部资源要素匹配融合，以数据支撑投资推广、项目筛选和效能评价等招商工作。明确了深化数字经济招商，聚焦数字经济核心产业细分领域，开放、创造、挖掘一批数字政府、数字社会等不同层面的应用场景，通过供需精准对接，吸引一批优势数字企业和战略投资者落地，推动数字经济招商走在全省前列。
7.实施要素统筹保障行动。明确了强化土地要素保障，落实“要素跟着项目走”，按照 “拿地即开工”要求，优先保障省、市重点招商引资项目建设用地，实施精准征地，盘活闲置土地资源，优先保障制造业项目落地。明确了加强项目落地资源统筹，坚持“项目跟着规划走”，对重大招商引资项目、“一事一议”项目、外商投资鼓励类项目以及对我市具有带动作用的项目，统筹土地、资金、人力资源、生态环境等要素资源，保障项目落地。
8.实施营商环境提升行动。明确了夯实企业诉求“一键通”，优化提升市企业诉求“接诉即办”平台，打造市级企业版“12345”。明确了高效解决企业困难和问题，发挥市企业服务中心作用，统筹协调全市涉企服务职能，对个性化难点、堵点问题，以“一事一议”、专题研究等方式推动企业问题解决。
9.实施招商人才培育行动。明确了推进产业招商人才培养，每年选派不少于50名优秀干部到招商岗位和世界500强、中国500强等知名企业锻炼，打造年轻化、专业化的招商干部队伍。明确了加大招商领军人才引进力度，在济南新旧动能转换起步区、中国 (山东)自贸试验区济南片区、省级以上经济开发区等重点区域先行先试，每年面向国际国内选聘招商领军人才。
最后一个部分，加强组织保障。包括加强组织领导、加强宣传报道、加强考评督导等，确保“九大行动”顺利推进。
来源：济南市投资促进局
