一、政策背景和依据
为适应经济新常态下招商引资工作新形势，加大招商安商力度，促进市域经济转型升级和快速发展。按照市委市政府对招商工作的具体任务，由市发改委牵头，组织市商务粮食局、市财政局、市税务局、市自然资源和规划局、市审计局、娄底经开区等单位参与研究，通过学习借鉴其他地区先进经验做法、政策措施，在2017年5月出台的《娄底市招商引资若干政策规定 (试行)》(娄政办发〔2017〕21号)的基础上，经过充分酝酿调研，广泛征求有关单位意见建议，制定出台新的《娄底市关于进一步加强招商引资工作的若干政策措施》(以下简称《政策措施》)。
二、政策制定过程
为科学制定《政策措施》，召开了政策研究制定专题会议，广泛听取了部门和园区意见建议。会后，对国省有关政策文件、先进地区的经验做法和我市既有政策进行了全面梳理，并广泛开展调查研究。2021年10月至2022年3月，先后征求市直相关部门和各县市区、产业园区意见共四次，共收到反馈意见68条，采纳57条，部分采纳5条，未采纳6条。2022年4月下旬，根据天海常务副市长批示意见，将《政策措施》分送各副市长征求意见，共收到反馈意见5条，采纳4条，未采纳1条，充分吸纳意见后，最终形成了《政策措施》(审议稿)。5月26日，经第10次市政府常务会议审议通过。6月21日，根据市政府常务会议精神修改完善后，市政府主要领导审签同意按程序印发。
三、政策主要内容
《政策措施》主要包括以下内容：
(一)明确准入条件。坚持“非禁即准”原则，凡符合国家、省和娄底市产业政策项目均可入驻。工业项目原则上入驻园区，所有引进项目需达到国家级园区固定资产投资250万元/亩、省级园区固定资产投资200万元/亩，国家级园区税收25万元/亩、省级园区税收15万元/亩的省定标准。
(二)产业扶持政策。
1. 支持产业链供应链招商。支持龙头企业链式招商，对在2年内引进市外5家以上企业来娄投资项目或产业链企业(产业关联度紧密型企业)抱团项目，实际投资总额10亿元以上且到位资金5亿元以上的，一次性奖励牵头企业200万元;支持产业配套企业招商，对产业配套企业引进主机企业落地娄底、固定资产实际投资额在2亿元以上的，按实际投资的5‰奖励配套企业，奖励不超过100万元。
2. 支持招大引强。对世界500强、中国500强和民营500强的制造业企业固定资产实际投资5亿元以上的项目，获得中国名牌产品或中国驰名商标的企业固定资产实际投资3亿元以上的项目，国省级农业产业化龙头企业固定资产实际投资1亿元以上的项目，国家级制造业单项冠军企业、国家级专精特新“小巨人”企业固定资产实际投资5000万元以上的项目，按“一事一议”给予支持。对市外新引进(迁入)的高新技术企业，有效期在1年以上的，一次性奖励20万元。
3. 支持引进优质上市公司和金融机构。对注册地和主要经营地迁至我市，与我市产业结构相契合，产业规模较大、综合实力较强、成长性较好、具有较强核心竞争力和较高贡献度、为我市企业上市“破零倍增”作出贡献的上市公司，按“一事一议”给予支持。对新设或新迁入的银行、保险、证券、股权投资企业、私募基金、公募基金等金融机构来娄设立区域性总部、功能性总部、后援中心和专营机构的，自登记注册之日起，两年内实际完成投资5000万元及以上的，一次性奖励100万元。
4. 支持引进外资外贸企业。对直接投资达到500万美元以上的外商投资项目，按实际到位资金1%的比例给予奖励。对超过3000万美元以上的外资项目，按“一事一议”给予支持。对新引进年进出口实绩1000万美元及以上的外贸实体企业，一次性奖励100万元，进出口实绩每增加1000万美元，奖励相应增加20万元，最高奖励不超过200万元。
5. 支持引进电子商务企业和口岸平台项目。支持市外优势电商企业、平台企业落户我市，对年网络销售实际达5000万元以上的电子商务企业，年交易额超过5亿元以上的平台企业，企业入驻首年由受益财政从受益所得中给予60%的资金扶持，用于支持项目建设。建设电子商务仓储、配送中心和口岸平台，且实际投资额超过1亿元以上的，按其实际投资1%的标准给予最高不超过200万元的一次性奖励。
6. 支持引进冷链物流企业。引进全国冷链物流企业100强企业落户娄底或在娄底设立区域总部，按“一事一议”给予扶持。对注册地在娄底且首次获评国家五星级冷链物流企业、全国冷链物流业100强企业，给予50万元奖励。对注册地在娄底且首次获评或复核通过的国家三星、四星级冷链物流企业，分别给予10万元、20万元奖励。
7. 支持引进国内外知名高校科研院所。对国内外高等院校、科研机构、世界500强企业、中国百强企业及院士、高层次人才团队等在我市设立具有独立法人资格、引入关键核心技术、配置核心研发团队的新型研发机构和技术成果转移转化中心，给予500万元的启动补助资金，正式运行后，根据贡献情况每年补助200万元，累计补助3年。对新建、整体迁入的科研院所、国内外高校院所在我市设立的分所(院、校)，固定资产实际投资5000万元以上的，按“一事一议”给予支持。对落户娄底的异地孵化平台项目且项目实际投资额在5000万元以上的， 自投产当年起，按其财政贡献市级实得部分前三年的100%、后两年的50%给予资金扶持，用于支持项目建设。
8. 支持落地企业做大做强。支持企业增资扩产，已落地企业(含本地企业)追加投资、转型升级、做大做强，对年度新增设备实际投资2000万元及以上的，按设备实际投资额的1%给予奖励，单个企业奖励最高不超过200万元。
(三)配套扶持政策。从支持园区标准厂房建设、加大对地方经济贡献奖励、加强用地保障、加大水电气保障、强化人才支持、加大重大招商项目管理、提供绿卡服务、确保政策兑现等8个方面，制定了配套扶持政策，每年2月，由商务粮食部门会同发改、财政等相关部门对项目引进、履约和资金到位情况进行考核，提出政策兑现意见，报本级政府审定后，由受益财政从受益所得中安排专项资金兑现执行。同一项目同一事项，可以叠加享受省、市政策，同时符合本政策措施多个奖励条款及对象的，按就高不重复原则予以支持，另有规定的除外。地方财政贡献市级部分已全部返回园区的，由所在园区比照本政策予以兑现。各牵头单位按照本政策措施制定实施细则。
来源：娄底市发改委
