2020年8月18日，云南自贸区昆明片区(昆明经开区)正式对外发布《云南自贸区昆明片区(昆明经开区)加强招商引资促进产业高质量发展系列政策》，将招商引资、产业发展、要素支撑融合起来，形成“1+3+N”政策体系。为便于企业和相关部门准确理解政策体系内容，保障政策实施效果，现解读政策体系如下。
一、 背景依据
为认真贯彻落实《云南省人民政府关于支持中国(云南)自由贸易试验区高质量发展的若干意见》(云政发〔2020〕15号)、《中国(云南)自由贸易试验区昆明片区工作领导小组办公室关于印发<中国(云南)自由贸易试验区昆明片区实施方案>的通知》(昆自贸组办发〔2020〕4号)、《昆明市促进中国(云南)自由贸易试验区昆明片区高质量发展若干政策》(昆政发〔2020〕24号)精神，进一步优化产业发展环境，推动产业转型升级，实现云南自贸区昆明片区(昆明经开区)经济社会高质量发展，我区制定了《云南自贸区昆明片区(昆明经开区)加强招商引资促进产业高质量发展若干政策及措施》。
二、 主要内容
(一)政策体系
本次形成了“1+3+N”政策体系。“1”是产业发展普适政策。即《加强招商引资促进产业高质量发展若干政策》，作为共性政策和统领性文件，明确了此次政策制定的总体目标、政策框架和适用范围。相对以往的扶持政策，招商引资政策更加体现政策洼地作用，一是整体上加大了力度。比如在入区贡献中，对符合国家、省市区产业发展导向中鼓励类、允许类产业的用地项目实行“三免三减半”。对非用地项目，被认定为总部经济的，按企业对地方贡献的大小，给予地方本级财力最高70%扶持;对认定为结算中心、营运中心、大宗商品交易中心的，给予地方本级财力最高80%扶持。其他条款不同程度地增加的上限标准。二是扩大了范围。新增了企业购买办公用房、总部经济等方面的扶持政策。三是降低了门槛。调低了企业年度地方本级财力要求，如享受租房补助的企业，年度地方本级财力门槛由5万元减少到2.5万元，进一步加大对小微企业的支持。
同时在产业提升政策更加体现产业协同性，在加大力度的基础上，更加强调产业发展的系统性。一是更加注重二三产业协同发展。原来的产业扶持政策主要支持工业和商贸业，本次增加了科技服务业。二是更加注重资金的杠杆作用。增加了产业基金方面的内容。强化对企业的融资补助，如对产值年度正增长并获得一年期100万元以上融资资金(上市融资除外)的规模以上工业、科技服务业企业，参照金融机构同期基准利率的50%给予融资成本补助;积极推行“财园助企贷”、“银税助力通”等政府担保的流动资金贷款，并给予贷款及担保补贴。三是更加注重增量补助。如改变了规模以上工业企业存量、增量同时扶持的做法，改为对工业增加值的补助。
“3”是指要素保障政策。对人才、科技、知识产权等产业支撑要素进行政策单列。“N”是指重点产业扶持政策。按自贸区产业发展导向，在普适性产业政策的基础上突出重点产业，专项制定了装备制造、数字经济、生物医药、航空物流及现代物流、跨境电商、金融服务业、文化创意等7个重点产业专项政策，作为“1”的有效补充，形成重点产业发展“一产一策”。
(二)政策亮点
一是体现在先进性方面。学习借鉴了上海临港、江苏南京、四川成都、广东横琴、福建厦门等经济发达地区，对比了贵阳高新、广西自贸区南宁片区和昆明高新区等相近区域，政策扶持力度立足全省第一，紧跟发达地区。
二是体现在系统性方面。改变了过去制定政策部门分别开展的情况，本次政策制定在党工委、管委会的统筹下开展。从产业看，本次政策制定不仅考虑了工业、同时考虑了科技服务业、外经外贸等方面的政策。另外，根据企业成长过程，从入区到发展壮大的不同阶段明确了细化政策，做到了政策全程“量身定制”。
三是体现在导向性方面。根据云南自贸区昆明片区产业发展定位，进一步加大对高端装备制造、航空物流、数字经济、跨境电商等重点产业和新业态的扶持力度，形成专项政策或专项条款，以重点产业突破带动经济整体向前。这些专项政策绝大多数为新政策，紧跟产业发展方向，通过政策实施促进产业集中聚集发展。
来源：昆明国家级经济技术开发区
