党的二十大报告提出：建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国和数字中国。为贯彻落实省委“四新”主攻“四化”的发展战略，大力推进工业突破工程，按照市委、市政府指示，我局围绕“民用航空国家高技术产业基地”“安顺高新区”两块金字招牌，通过“强化规划引领、优化要素配置”，统筹发展与安全，积极助推民用航空产业基地高质量发展
一、工作开展情况
(一)摸清家底与问题。一方面，以2020年度土地变更调查为底图，加快推进2021年度土地变更调查和建设用地起底大调查工作，对现状建设用地、批而未用土地等进行全方位、系统化的摸底调研，完成我市“开发区、工业园区建设用地调查”，并统筹纳入国土空间基础信息平台进行管理与分析。另一方面，对安顺高新区、安顺经济技术开发区等民用航空产业基地重点依托园区现状建设问题进行统筹分析，从土地投入产出效率低、园区存在多个范围、产业同质化较高、主导产业不明确等重点问题方面进一步挖掘成因，找到发展的堵点和痛点。例如，通过对工业园区地均增加值的分析，我市工业用地地均增加值为11.3亿元/平方公里，而贵阳市为74.59亿元/平方公里，我市仅为贵阳市的15%，严重影响了我市园区的产值。
(二)统筹发展与安全。严格落实习近平总书记“将永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”指示精神，按照自然资源部、省自然资源厅工作部署，强力推进“三区三线”划定工作，通过对三条控制线的调整划定，落实园区底线管控要求，并科学预留园区未来发展空间。以安顺高新区为例，通过“三区三线”划定，让园区城镇开发边界内新增城镇建设用地1.3平方公里，保障了夏云园区先进装备制造产业园、羊昌浙商产业园等18个省级重点项目用地需求。
(三)聚焦定位与产业。加快推进“多规合一”国土空间规划体系建设，在编制市级国土空间总体规划、平坝区国土空间分区规划时，同步开展 “贵阳—贵安—安顺”都市圈区域协调发展、特色产业培育、重大基础设施布局等专题研究，在打造黔中城市群背景下，系统研究我市民用航空产业基地在城市群和都市圈的职能定位、主导产业、上下游产业链布局等重点内容，为正在开展的航空产业城规划编制工作提供有力的支撑。
二、下一步工作打算
(一)强化规划引领，推进“多规合一”。一是以航空产业城规划编制为契机，结合现阶段“三区三线”划定成果，进一步优化产业定位、功能结构、用地布局等重点内容，彻底解决全区多个范围的问题，尽快形成“多规合一”的安顺高新区未来发展“一张蓝图”。二是结合国土空间用途管制推进国土空间规划体系建设，在城镇开发边界内加快详细规划修编全覆盖与数据整合入库工作，实行“详细规划+规划许可”的用途管制制度;在城镇开发边界外按需编制乡镇国土空间总体规划和“多规合一”实用性村庄编制，实行“约束指标+分区准入”的用途管制制度，多渠道保障高新区未来重点项目用地的合规性。
(二)强化政策运用，灵活要素保障。充分利用《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》等一系列政策红利，加强对有关县(区)的技术指导，通过“城镇批次用地符合过渡期城镇开发边界、原土地利用总体规划、原城乡规划之一的，直接按相关程序申请办理用地报批手续;超出原土地利用总体规划、城乡规划的，在符合‘三区三线’国土空间规划管控要求的前提下，允许采取附图承诺和预支规模方式申请办理用地报批手续”等方式，加快建设用地报批工作。同时，结合招商地图编制，分类制定“一地一策”，加快批而未用土地的处置，提高土地使用效率。
来源：安顺市自然资源局
