“不好意思，我这边核实了一下，因为您企业达不到单独供地的规模，建议您先租用我县高新区的5G智造谷标准厂房，等产业规模扩大后，再申请用地指标……”在江苏希莱尔公司临时办事处，建湖县自然资源和规划局土地开发利用科负责人对该公司的项目负责人说。
“建湖自然资源禀赋不足，一定要在深入挖掘用地潜力上做文章、下大力气，既要突出闲置存量资源的盘活，又要畅通低效企业退出通道。”在建湖县项目集中评审工作会议上相关负责人表示。
这些，都是建湖紧扣工业经济高质量发展主题，秉持绿色、生态、可持续发展理念，坚持最严格保护与最节约集约利用自然资源“两手抓”的缩影。近年来，建湖县逐渐探索出符合县域实际的节地、增效新路径，形成了“规划—准入—供应—监管—退出”的工业项目全生命周期管理机制。
强化规划引领 严格项目准入
为了实现各类产业项目集聚，强健产业链，推进用地节约，建湖按照“一体、两翼、两轴、三片”的县域空间总体布局，扎实推进全县国土空间总体规划编制，合理确定产业园区用地规模，划定各类产业园区开发边界，严格限制超规模、超边界新上工业项目;引导工业项目向“两区”集中，农业项目向“现代高效农业示范园”集中，服务业项目向“集聚区、物流园区”集中，同时，建湖着力加强规划引领，科学合理配置新增建设用地规模，以规划单元模式全方位指引土地征收整合报批及供应，以详细规划指导项目落地建设，以“指标跟着项目走”“有好项目才有地”为导向，有效引导土地资源流向项目“优等生”。
严格项目准入标准。据了解，早在2010年，建湖就在全市率先出台了《建湖县节约集约利用土地管理办法》，全面实施工业项目准入评估制度，由县招商引资领导小组定期召开工业项目集中评审会，各职能部门依据自身职责严格把关，从产业政策、税收贡献、环境评价、投资强度和用地规模上进行专题预审。
近年来，建湖又进一步要求，所有工业项目必须达到“321标准”，即300万亩均投资强度、200万亩均应税销售和10万亩均税收。对评审通过的项目实行项目审批“绿色通道”快捷办理，对评审未通过的项目一律不安排土地指标、不纳入招商引资考核、不享受各项优惠政策。
优化要素配置 完善监管体系
建立科学用地机制。对各镇(街道、区)申请用地指标的，全部实行有偿使用，指标费用20万元/亩，充分发挥价格杠杆在促进项目节约集约用地方面的调节作用，促进土地资源高效利用。
此外，该县还明确一般乡镇工业集中区原则上不再新增供应工业用地，通过盘活存量已供土地实现自我挖潜。鼓励建设标准厂房，对新上项目工业用地容积率单层不得低于1.2，高标准厂房用地容积率不得低于2.0，对于投资总额不足5000万元、用地面积不到1.5公顷的项目，全部进驻标准化厂房。优先盘活存量土地，积极开展“零土地”招商，鼓励以企引企，在原有土地上新上项目、追加投入，鼓励外来企业重组、合并、购买县内现有企业新上项目。比如，江苏德侨装备制造有限公司改建原恒盛公司闲置厂房1.4万平方米，土地面积114亩，二期还将利用沿海铝业闲置土地100亩，改扩建厂房及配套设施2.5万平方米。苏州绿控传动科技有限公司利用江苏圣金特汽车配件有限公司土地86.5亩，全部建成投产后，可年产660万套纯电工程车、公交车等电动车传动总成装置。今年，建湖上会评审项目中盘活存量资源项目43个，占比达91.5%，已连续三年实现存量用地占供地总量70%以上。
据悉，建湖还在全市率先对新上项目实行《出让合同》、《投资监管协议》双合同管理，按照“谁引入、谁监管”的原则，由所在镇区与企业签订《投资监管协议》，作为签订《出让合同》的附件材料，每年对企业的投入、产出、建设进度等数据进行审核，达不到协议要求的每年收取违约金。在此基础上，建湖出台了《工业企业资源集约利用综合评价办法》，每年对全县所有工业企业开展综合评价，根据评价结果将全县企业分A(优先发展)、B(鼓励提升)、C(转型调控)、D(清理整治)四个等别，适时掌握全县工业企业运行情况，科学运用综合评价结果，分类制定用电、用水、用气等差异化政策措施，倒逼工业企业转型升级、提质增效。
发力“三项清理” 畅通退出路径
2018年9月以来，建湖按照《关于在全县开展集中清理“僵尸”企业、闲置土地、低效厂房工作的方案》，对“僵尸企业、闲置土地、闲置厂房”进行专项清理，对未按投资协议投产运行的企业，进行退出市场、腾让土地等方式进行处置。今年，建湖持续加大该项工作力度，通过编发清理工作方案，摸排重点清理项目，制定清理工作流程图，通过编制《工业闲置资产收储补偿方案》等措施积极开展工业闲置资源清理。三年来，全县清理项目208个，清理闲置及低效用地8510.9亩，盘活厂房134万平方米。
据悉，该县近期还将出台《关于进一步推进工业用地提质增效的若干政策措施》，进一步提高工业用地配置门槛，切实保障产业规划发展空间，支持科创产业融合发展，加强土地立体开发利用，持续推进工业用地节约集约高效利用。
得益于此，浙江耀宁电子、安徽益佳通、青岛高测等一大批企业纷纷扎根建湖，产业项目集聚成群、用地节约，实现资源高效利用和地方经济高质量发展“双赢”局面。(桑加干 李德祥)
来源：建湖县自然资源和规划局
