许昌市按照一地一策、分类处置的办法，多措并举，狠抓存量工业用地盘活利用，年内共处置盘活批而未供、闲置和低效工业用地宗8500亩，改造老旧厂房100万平方米，不仅高效地保障了振德医疗、金葛高科等一大批重点高科技项目落地，而且还储备了60万平方米的标准化厂房供中小微企业随时入驻。
一是鼓励企业自主开发，“退二优二”促进升级转型。许昌市政府出台政策，明确工业用地提高容积率不再加收土地出让金，通过现有市场主体追加投资、优势企业新上项目，拆旧建新提高容积率，实施“零地技改”、“零地倍增”，发展以高新技术产业、战略性新兴产业为代表的先进制造业。许昌宏腾纸业项目占地118亩，位于市魏都产业集聚区，是典型的高污染、高耗能、淘汰型项目，魏都区政府按照环保工作要求对企业实施整体关停后，重新按照生产、生活、生态“三生共融”的产城融合模式进行了规划，引进清华大学、北京理工大学、同济大学、中科院上海药物研究所等高校和科研机构，成功打造建设绿色产业小镇，目前，小镇已经建成20余万平方米多层高标准并全部投入使用，集聚纪年科技、爱彼爱和、中航装备、恩诺格、海尔智控等一批技术水平高、成长性好的企业31家，实现产值近10亿元，税收4000余万元，低效污染企业成功“变身”高新技术科技园。许昌卓基发制品项目位于市经济技术开发区，其土地原容积率0.83，在许昌市经济开发区管委会的支持下，企业拆除旧厂房，对厂区进行了重新规划设计，成功将容积率提高到1.36，建筑面积增加9871平方米，依靠自身解决了企业发展空间需求。
二是发挥平台主导作用，二次开发低效闲置土地。充分发挥土地储备机构和政府投融资平台“牵线搭桥”作用，通过市场化手段收回低效闲置土地并重新进行开发，破解“市场失灵”造成的土地闲置，畅通土地要素流通。鄢陵县濠吉高端方便面制造项目位于鄢陵县产业集聚区，占地500余亩，建成不久就因为市场萎缩而处于闲置状态，鄢陵县政府投融资平台政通公司在政府支持下，有偿收回其土地和厂房，一并打包给当时急需扩大产能的振德医疗用品公司，当年实现投产，成功实现减少濠吉公司损失、拓展企业发展空间和支持抗疫防控“一石三鸟”。开发区经高公司通过收购原恒源六分厂83.4亩土地并重新规划建设，开发区现有发制品企业全部迁入，成功建成档发中小微企业创业“园中园”，入驻企业共用办公楼、供水站、污水处理等基础配套设施，提高了土地使用效率的同时极大降低了企业运营成本，实现产业集聚发展。
三是实施多部门联动，强力推进“僵尸企业”腾退挪位。针对破产企业往往债务债权关系复杂，处置难度大的问题，疏通政府及部门与法院之间的办案通道，建立对破产企业和“僵尸企业”的信息共享和“双通报”机制、审判制度化沟通协调机制，推进破产案件快受、快审、快处，激活“僵尸企业”沉睡资产。长葛市中森虎皇项目位于长葛市产业集聚区，自2014年因经营不善陷入停产后，633亩土地和17万平方米厂房长期闲置，后经长葛市政府和法院沟通协调，由长葛市投融资平台金财公司牵头发起重整，谋划打造了金葛高科产业园，并借助政府招商优势，成功举办两次全国顶墙装饰材料博览会，引进铝加工企业28家，容积率由1.25提升到1.65，建筑面积增加16万平方米，实现产值50亿元，成功激活闲置多年的土地和厂房，为长葛市金属加工产业转型升级提供了空间保障。鄢陵县中技桩业项目位于鄢陵县产业集聚区，由于资金断裂，其通过招拍挂取得的95.948亩土地经多次催告后仍未建设，形成闲置用地，鄢陵县政府严格按照“闲置连续两年未动工的土地应当依法收回”的政策规定及时收回了土地使用权，注销公司的国有土地权证，作为鄢陵县首宗“标准地”重新进行了“招拍挂”。
四是激活土地二级市场，促进存量土地流通顺畅。大力实施“腾笼换鸟”，出台土地二级市场流通和不动产登记转让实施细则，按照先易后难、区别对待的原则，引导产能落后、用地低效和不符合安全生产、环境保护、节能减排要求的企业主动退出，通过转让、出租等方式引入新企业，以商招商实现产业转型升级。鄢陵鼎升锻造公司位于鄢陵县产业集聚区，由于市场变化，车间建好后无力生产，鄢陵县政府通过牵线搭桥，成功引入广威木业入驻，成功盘活43.94亩低效用地。长葛蓝电科技项目位于长葛市产业集聚区，由于经营状况不佳，土地长期低效利用，长葛市政府为帮助企业盘活土地，通过实施“租金优惠、装修补贴、固定资产投资补贴”等招商优惠条件，成功引入郑州建邦电气公司租赁蓝电科技厂房，成功盘活1.3万平方米高标准厂房，达产后年新增纳税总额1000万元。长葛星民动力公司由于拿地后行业整体下滑，建成1栋13层办公楼和4栋高标准厂房后却无力全部使用，极大拖累了企业现金流，长葛市政府引导企业将办公楼和标准化厂房及土地分割转让，成功引入深圳淯阳科技、广东博伟科技等多家小微企业，盘活了低效闲置厂房土地的同时，也为企业取得了现金流，降低了自身财务风险。
五是强化政策引领，规范实施工业用地提质增效。许昌市政府出台工业用地全生命周期管理政策体系，通过正向激励和反向倒逼双向发力，引导企业集约节约发展，科学合理利用资源，从源头上避免土地低效闲置。一是建立产业集聚区企业入驻管控制度。推行土地差别化供应，提高企业入驻产业集聚区门槛。支持鼓励科技含量高、用地效益好的企业入驻，限制技术含量低、用地效益一般的企业入驻，禁止高污染高能耗高排放、用地粗放的企业入驻。二是积极推广“标准地”出让制度。将企业竣工投产标准纳入土地出让公告，明确两年未达标即可实施有偿收回，提实现提前筛选企业资质，避免土地低效利用。今年长葛市、禹州市共计出让4宗278.55亩“标准地”，目前已全部按照约定达到投产标准。三是出台新型产业用地管理办法。允许符合要求的新型产业用地进行土地复合利用，开展多种业态经营，提高土地综合利用效率。许昌中德科技园位于城乡一体化示范区，园区充分利用混合用地政策，成功建设集办公生产、研发设计、产品展示、生产服务一体的高科技园区，实现214亩土地聚集300余家企业。四是深入推进“万人助万企”帮助企业解决资源要素保障难题。活动开展以来，我局共收到全市各类土地要素保障类问题74个，成功办理73个，切实帮助企业纾困解难。
来源：许昌市人民政府
