“项目是抓经济运行、抓发展、调结构、增质量的‘牛鼻子’”。一个城市经济活力如何，重大项目是“晴雨表”。2021年市委市政府吹响“项目落地年”的冲锋号角，为更好地服务于“项目落地年”，市行政审批局第一时间响应，自思想层面出发、从制度深度着手，流程再造，优化审批服务、创新审批举措，切实提高工程建设项目审批效率，助力一大批省、市重点企业快落地快开工。1-8月份，全市共办理建筑工程施工许可项目1865个，同比增加8.18%，合同金额1718.70亿，同比增加16.65%。
—— 着眼一个“优”字，统筹建设项目审批“体系化”
“审批服务体系的短板是最大的短板，优化建设项目审批不是一般的修修补补，只有自上而下对工作的所有流程进行全面梳理，大胆向企业反映出的不顺畅、不方便的流程开刀，构建属于青岛自身的建设项目审批服务体系，才能真正打通企业办事堵点。”市行政审批局建设审批服务处处长王青炜说。
对此，市行政审批局第一时间印发《关于服务“项目落地年”助力重点项目快审批快落地的通知》，针对企业落地过程中的审批难题，逐个攻破、逐条解决，提出了服务保障市重点项目早落地早开工的15条工作举措，在制度层面为项目落地保驾护航。
“我们全面梳理了原有的审批流程，对审批流程阶段进行细致的分析与划分，在依法依规的前提下对服务时限进行‘应压尽压’，尽最大限度缩短企业的等待时间。”王青炜说。
近年来，青岛市在“学深圳、赶深圳”中，放大坐标找不足，提高标准找差距。对标对表建设项目审批的“深圳速度”“深圳特点”，立足青岛实际，进一步压缩审批时限，社会投资类工程建设项目全过程审批时间由原来的200多个工作日压缩至75个工作日以内，率先赶超深圳，在全省实现领先。
“我们还针对以前施工单位办件多个窗口跑、多个材料交、多个单位问的问题，全面整合资源，建立健全‘三个一’服务模式，即‘一个窗口’提供综合服务，‘一张表单’整合申报材料，制定‘统一办事指南’，让企业一看就懂、一办就成，顺顺心心的把事情办成。”王青炜说。
据悉，目前建设项目申请材料由700余件精简至400余件，80张表单整合至4套表单，表单要素由1606项精简至718项，每个审批阶段申请人只需提交“一套申请材料”，办事群众体验感得到了大大提升。
此外，着眼细节，全面分析各类建设项目审批特点及内在堵点，积极推行“灵活办”“统筹办”等精准化服务。在全国率先推行建筑工程施工许可分阶段办理，将项目分为“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”等阶段，建设单位可分别申请办理施工许可证，项目建设实现压茬推进，大幅节省项目开工建设时长。同时，将城市绿地树木审批、雨水污水设施及专用排水设施接入城市排水管网方案备案、市政设施建设类审批，以及供水、供电、燃气、热力、通信、排水、有线电视等报装服务，整合为市政公用审批服务“十二合一”集成办理，为企业提供市政公用“一件事”主题式服务。
—— 立足一个“快”字，跑出建设项目审批“加速度”
时间就是生命，效率就是金钱。建设项目审批如何实现最短时间、最高效率?青岛市以一系列“立即办”事项给出了答案。
“真是太感谢了，没想到这么快就能拿到施工许可证，给我们项目节省了好几个月的时间。”金地华章项目经理刘敏悬着的心总算放下来了。原来，该公司项目今年5月拿地，但相关施工审批手续尚未办好，以往单纯靠单位去跑，费时费力，将严重影响项目的开工时间。
该公司工作人员的担忧属于“经验之谈”。一直以来，拿地周期一直困扰着许多企业，从拿地到项目开工，企业需经过漫长的等待。对此，青岛市制定“拿地即开工”审批流程图，通过各审批部门联动协调，充分利用拿地周期，审批部门提前介入并出具容缺预审查意见。待项目用地手续完备并达到法定条件后，审批部门即刻出具正式审批文件，项目单位最快在14个工作日内就可取得施工许可手续，平均提前2到3个月开工，实现了“拿地即开工”。
针对群众最为关切的竣工验收、新房交付问题，推行“建成即使用”“交房即办证”工作模式。通过建立建设工程竣工联合验收机制，经联合验收现场查验合格后，建设单位承诺在规定时限内完成竣工验收备案等相关工作，当场即可允许先行交付使用。规范商品房交付流程、明确商品房交付条件，推行“交房同步交两书”，对具备交付条件的房地产项目，构建房屋交易、登记、缴税全程网上办理服务模式，实现“一手交房、一手拿证”。
—— 围绕一个“智”字，推动建设项目审批“数字化”
“什么时候不用跑大厅就能办事的话，那就太好了”“这手机都能打电话、发微信，怎么就不能直接办事呢”“今天漏带了施工许可证，只能明天一早再来办了”。群众的这些呼声，成为了青岛市工程建设项目审批数字化改革的方向。
“目前，青岛市工程建设项目审批管理平台已在全市范围内全面上线运行，市直部门和各区市建设审批服务事项全部在审批管理平台运转办理，并顺利接入‘爱山东’、‘青e办’APP。申报企业既可登陆网页进行申报，也可以通过“爱山东”、‘青e办’APP青岛分厅进行办件查询、业务咨询等操作，建设项目审批实现了从‘大厅办’到‘网上办’、‘掌上办’的三级跨越。”王青炜说。
值得一提的是，企业在网上申报建设类审批业务时，无需携带申报人员身份证原件，只需在办理业务前登陆“青e办”APP，通过人脸识别后即可实现“刷脸办事”。截至目前，1900余个企业利用区块链技术实现“刷脸办事”，既确保信息安全、数据溯源，又为企业提供了极大便利。
多点开花，电子证照也被应用在了建设项目审批领域。1月30日，青岛市签发了全省首张新版电子施工许可证，从此，建设单位告别了办事随身携带施工许可证的“过去”，实现了电子施工许可证在线查看、下载、打印，通过扫码即可展示出证照照面信息，实现亮证功能。同时，创新性实施远程数字化审查图纸服务，让数据跑路代替建设单位跑腿，进一步节约建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构的成本，每个项目平均节约审图成本约1万元。
—— 抓好一个“少”字，实现建设项目审批“承诺办”
少即是多，企业申报材料的减少、申报流程的简化，对应的是审批部门服务的精细化、精准化的补位与完善。对于重点项目落地周期长、筹备材料难、材料修改多的问题，青岛市以告知承诺制为建设项目高效落地保驾护航。
“对于通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，我们推行了告知承诺制，并建立健全了图证分离、提前核发、环评告知承诺等方式，极大地简化了审批手续，全力降低建设项目审批难度、提高审批效率，真正提升企业办事的获得感。”王青炜说。
减少材料、简化流程的目标实现了，但审批部门的工作人员仍在探索，能否在此基础上，配合数据共享等手段，对企业需要提交的材料进行进一步简化?不久，市行政审批局交出了答卷。
4月27日，中车四方智汇港一期项目拿到了全国首张“零材料”施工许可证。在原有审批流程的基础上，青岛市在全国率先推行施工许可“零材料”申报，创新性以“告知承诺+数据共享+区块链”相结合的方式，7项申请材料变为“零材料”在线申请，土地、规划、招投标、建设资金、具备开工条件、身份证明等信息实现“免提交”。
—— 落实一个“暖”字，做到建设项目审批“有温度”
“民之所需，行之所至”。政务服务不仅仅是一张“证照”、一枚“印章”，在提升政务服务以速度时，市行政审批局始终坚持以代办帮办、上门服务、现场办公这种与企业“面对面”真诚互动的方式，赋予审批服务以深层次的温度。
“太省心了，自我们项目开始准备材料开始，市行政审批局的帮办代办专员就主动上门，积极为我们项目出主意、想办法，指导项目做好审批手续办理工作，各项工作都能压茬推进，项目落地的时间大大缩短。”中梁拾光映象项目负责人曹智男说。
据悉，针对省、市重点项目，青岛市建立重点项目帮办代办机制，成立攻坚小分队，配备帮办代办专员，提供从立项到竣工验收全程“一对一”帮办代办服务。2021年1-8月，全市各级行政审批服务大厅共为群众、企业帮办代办投资建设类审批25597件，双招双引项目3162件，大大节省了企业、群众的时间成本和金钱成本。
对于重大项目落地过程中存在的审批决策层级高、环节多的问题，青岛市拿出了“顶格协调推进”这一方法。今年以来，针对市南区六街口机械停车库工程、青岛大学医学院地块闲置房屋盘活利用等需多个部门协调推进的项目，召开顶格协调专题会议10次，为项目排忧解难。同时，建立“进现场、解难题”工作机制，市行政审批局会同市住房城乡建设局、市自然资源和规划局等部门，进项目、送政策、解难题，现场为重点项目解决审批过程中遇到的难点、堵点问题。2021年1-8月，先后为青岛国际邮轮母港、青岛市第八人民医院东院区等30余个重点项目提供“送政策上门”服务。
来源：青岛市行政审批服务局
