近年来，海南省认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，牢牢把握推进海南自由贸易港建设的重大机遇，以加快构建开放型经济新体制为目标、以外商投资企业注册登记为抓手，积极建设海南国际投资单一窗口(以下简称“单一窗口”)。通过全面整合业务系统和功能模块打造“一个平台”，简化申请手续、推进协同审批再造“一套流程”，针对引资引才高频事项实行“一窗办理”，探索办事进度跟踪和动态分析开展“一体监测”，着力推动外商投资企业设立最多跑一次、审批事项一站可办结，持续提升投资便利化水平，为稳住外贸外资基本盘提供有力支撑。目前，单一窗口已覆盖外资企业设立全部业务和外汇登记、项目核准备案、工程建设项目申报等234项业务，自2019年4月上线运行以来，已有1716家外资企业线上办理3658件投资相关业务，业务办理量呈持续上升趋势。
一、打造“一个平台”，推进跨部门、跨层级系统整合
按照“全省一盘棋、全岛同城化”的原则，海南省由省商务厅、大数据管理局牵头，统筹规划单一窗口总体架构、应用场景、功能模块、任务分工和实施步骤，调动各市县、各部门合力，全力推进各业务系统和办事功能向单一窗口集中归并。
(一)整合注册登记事前、事中、事后事项。针对外资企业设立多头申报、资料重复提交、办事流程不清晰等问题，以建设单一窗口为契机，对企业注册登记事前、事中、事后涉及事项进行全面梳理，推动相关审批权限和服务功能统一向单一窗口集中，逐步实现全流程、全周期网上可办、一站办结。目前，已开发用户注册、投资咨询、开办公司、“一网通办”、联合服务、业务督办等六大功能模块，其中“用户注册”模块提供统一的用户登录、注册和认证，“投资咨询”模块包括专家咨询和业务代办服务，“开办公司”模块涉及企业登记以及银行开户、企业刻章和发票申领等多项业务，“一网通办”模块办理项目核准(备案)、环境影响评价、施工许可证等各类事项，“联合服务”模块提供出入境签证人才认定、总部经济认定等服务，“业务督办”模块负责业务流程跟踪和实时分析。
(二)推动业务系统前端、中端、后端融合。单一窗口采用“前端集成、中端联通、后端分办”的总体架构，前端依托海南自由贸易港招商引才网构建统一对外服务平台，并同步开发手机客户端、微信小程序等应用，提供丰富使用场景;中端融合海南e登记、投资项目在线审批、工程建设项目管理、政务一体化平台、小客车摇号、社保服务、公积金、楼盘公示等20套系统，以及中国银行、交通银行、海南银行等10家银行的预约开户、外汇登记系统，实现数据共享和流程联通;后端根据不同业务类型，自动将相关信息推送至归口部门或机构，真正变企业跑为数据跑、变“一对一”办为“不见面”办。通过采取这种模式，既优化企业使用体验，又在保留原有业务分工的基础上提高工作协同性和效率，避免了重复建设投入，实现跨部门、跨层级业务平台的有机融合。
二、再造“一套流程”，实现简约化、规范化注册登记
单一窗口以系统联通、数据互通、信息共用为内核，打破各部门业务壁垒，对企业注册登记涉及各办事流程进行全面重塑，形成一套简洁清晰、标准规范的外企注册登记办事体系，推动外资企业设立手续更简化、更透明、更高效。
(一)通用一个账户、提交一组材料。外资企业投资涉及工商、税务、人力资源社会保障、住房城乡建设等多个部门，之前办事时需分别在各网站注册账号、登录系统并反复上传资料，费时费力。单一窗口建成后，实行“一个账户、一次注册、一套密码、一组资料”管理，企业注册一次即可直通各部门和机构网站，直接查询、办理各项业务，直接复用已填写信息和已批复证照资料，大幅简化办事流程和手续，实现便捷高效注册登记。据统计，通过单一窗口，企业平均减少重复登录5次以上，减少55%的需提交材料，节省办理时间2-3个工作日。
(二)设立一张表单、实行一次申报。单一窗口以数据自由流动为突破口，打破公安、市场监管、人力资源社会保障、税务、住房城乡建设等13个主管部门业务“烟囱”，对涉及外商投资企业注册登记的社保登记、税务登记、公安刻章、公积金登记、银行预约开户、外汇登记等234项高频事项流程进行全面重组，将多部门多种流程整合为一种流程，多次申报集中为一次性申报，并以“一张表单”形式直观展现给企业。例如，单一窗口建成后，外资企业注册登记不再划分备案类和许可类，无需再办理企业名称预核准通知书、外资公司备案申请等手续，统一改为主动申报、告知承诺，企业开办环节缩减近70%。
(三)自动分办流转、并行协同办理。企业通过单一窗口提交注册登记申请后，系统自动根据申请事项类型将相关信息推送至主管部门，部门内部按照职能分工及时予以办理。对涉及多个部门的事项，采取同步分发的方式，通过数据互通实现并联办理、结果互认，并实时将审批结果推送至单一窗口和申请企业，做到流程可查、公开透明。例如，企业在单一窗口完成营业执照登记后，市场监管部门实时将执照数据传送给公安、社会保障、税务、商务等部门，各部门并联进行审批，企业开办时间大幅压缩。
三、创新“一窗办理”，提供高质量、高标准综合服务
海南省对标国际一流营商环境，持续完善拓展单一窗口功能，以外资企业运营、企业员工生活高频办理事项为重点，创新开发金融服务、总部认定、购车购房、医疗健康等多种套餐式服务，逐步构建外商投资事项“一窗办理”新模式。
(一)开发引资服务“主题式”套餐。为最大限度便利企业办事，单一窗口开发投资咨询与代办、项目建设服务、金融服务、总部经济认定等6种主题式套餐服务，企业可依照网站导引顺次完成相关手续，以最快方式准确完成投资事项办理。例如，企业开办套餐融入银行预约开户、外汇登记等业务，企业提出开户申请后，相关登记注册信息会自动传送至银行端口，银行直接依据系统信息办理开户业务并将结果信息反馈至单一窗口，无需企业再去银行办理;又如，项目建设服务套餐整合投资项目和工程建设项目申报流程，企业可通过单一窗口获得项目赋码、提交相关材料，在线完成工程建设项目申报手续。
(二)提供人才服务“管家式”套餐。为进一步优化营商环境、提供全方位贴心服务，单一窗口增设人才认定、出入境签证、购车、涉外购房、涉外医疗、涉外购车、子女就学、医疗健康等10项服务事项，企业引进人才可通过单一窗口了解相关政策、在线咨询办理，满足在海南生活、置业等各项需要。例如，通过出入境签证栏目可查看各种签证类型及办理流程，其中外籍人员工作许可证已实现在线办理，办件时间由10个工作日缩短为1个工作日;通过子女就学、购车服务等栏目可查看海南全部具有国际学生培养资质的学校网站、购买机动车手续等，并可直接跳转至相应办理界面。
四、开展“一体监测”，探索全流程、全链条监管督办
单一窗口集服务、监督、管理于一体，业务跟踪、进度督促、数据分析相衔接，全程紧盯事项办理进度、追踪外资流向变化、开展定期定量分析，为进一步优化服务、改进政策提供精准有效的保障支持。
(一)实时跟踪投资事项办理进展。建立企业投资办件监控中心和可视化大屏展示中心，全程跟踪企业设立、变更、注销、项目建设等事项办理进程，智能督促进度滞后事项加快办理，在强化监督的同时，有力支撑管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”。下一步，单一窗口将与海南政务服务网“好差评”系统全面对接，自动将企业群众评价结果纳入各市县、各部门绩效考评之中，进一步倒逼职能部门和办事人员增强服务意识、提升服务效率和质量。
(二)定期分析外商投资总体态势。单一窗口基于企业设立、变更、注销、项目建设等全流程数据，定期开展外商投资总体态势、外资企业投资情况、相关办件情况等研究分析，主动发现苗头性问题、作出趋势性判断、提出前瞻性意见，为优化调整项目招商、企业扶持、营商环境等相关政策提供数据依据。例如，通过调取工商、商务、税务等部门数据，实时分析外资投资额度、投资领域、税收贡献、设立企业数量等信息，立体直观展现全省外资动态情况，成为研判经济形势的重要参考。
来源：淄博市行政审批服务局
