根据《关于推广亩均效益评价工作的意见》(皖经信运行[2021]108号)、《阜阳市开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施意见(试行)》(阜政办(2021)12号)、《阜南县人民政府办公室关于阜南县开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施意见(试行)(南政办(2022)6号)》等文件精神。为落实县委县政府关于进一步推进企业闲置资产盘活，促进集约发展，提高资源利用效率的总要求，加速推进我县“亩产论英雄”改革工作，优化园区要素配置，改善园区投资环境，加速“腾笼换鸟”，推进低效闲置资产的再盘活、再利用，制定本工作方案：
一、方案背景
近年来，阜南县经开区发展虽稳定有序，但存在低效闲置产业用地数量较多、处置困难的问题，部分企业存在消耗高、效益低、土地效益不高的现状，对阜南县经济高质量发展造成潜在不利影响。因此，拟启动安徽阜南经济开发区基础设施建设提升(一期)项目，通过制定本方案，以期解决发展中的制约难题，通过调整优化园区产业结构，优化园区产业布局，加快推进阜南县经济高质量发展。
二、工作目标
坚持“亩均论英雄”，通过处置闲置低效用地、“腾笼换鸟”等方式节约利用土地，切实提高产出效益。为彻底解决企业用地的低效问题，促进阜南县经开区土地资源的可持续利用，改善营商环境，集聚发展优势产业、优质企业，为建设产业更高端、资源更聚集、空间更广阔、环境更优美的园区提供重要支撑。
三、实施原则
1、统一部署、协调联动。在县政府统一部署下，针对阜南县经开区低效用地和低效企业，全面梳理摸排，明确收购名单，不断完善工作方案并总结经验。同时加强各部门之间的协调联动，落实部门工作职责，形成工作合力，共同保障项目落地和顺利实施。
2、政府引导、市场主导。一方面充分发挥政府规划、产业指导作用，坚持依法依规，支持低效企业升级收购工作。另一方面强调保护退出企业的合法权益，在与企业协调的前提下，采取市场评估、经济调节的方式加快推进低效用地的处置工作。
3、分类实施，精准处置。针对阜南县经开区范围内的闲置低效用地及历史遗留问题整改企业，全面梳理摸排，坚持依法依规、分布实施、分类处理。根据处置对象的用地性质、形成原因和土地现状，实行一企一策，有序推进空间腾退，加速“腾笼换鸟”，处置“僵尸企业”，盘活存量资产。
四、收购对象
主要为经开区内自身不能开展正常经营、主要收入来源靠对外出租、达不到投资和税收强度的低产低效企业以及其他认定为需要列入低效用地处置的工业企业。
五、主要内容
1、收购名单
拟收购企业共计11家，具体名单见附件。
2、实施计划
(1)由阜南县经开区管委会牵头，组织有关单位摸排拟启动地块上存量企业情况，对确属于项目停滞建设，连片地块多年未开发的存量工业用地，全面查清闲置土地、低效用地、低效企业的土地权属、面积、用途等情况，纳入拟启动清理企业名单。
(2)明确安徽凤巢资产管理有限公司为项目实施主体，对名单内企业委托专业评估公司对其建筑物土地等资产开展评估工作，如被清退企业存在建筑物未及时办理房产证等相关证照的情况，本着实质大于形式的原则予以认可，并根据专业中介机构的评估报告合理确定收购价格，经与企业协商一致后，支付协议款收回对应资产，完成企业清退工作。
(3)对因涉案造成土地厂房闲置的，积极主动与司法机关对接，达成处置意见，由安徽凤巢资产管理有限公司通过法拍程序取得土地使用权及对应资产。
(4)收购完成后由安徽凤巢资产管理有限公司将统一管理，进行资产收购和后续厂房、仓库、办公楼等建筑物提升改造，并在符合规划的前提下在拟收购企业原址内部扩建部分厂房及办公附属设施。
六、项目实施后规划和效益
根据规划和定位，本项目实施后，阜南县将加快形成“一园两区”的空间布局。巩固以装备制造、新能源汽车、纺织服装等行业为支撑的产业格局。到2025年，把园区建设成占地12.416平方公里，以装备制造、新能源汽车、数字创意、商贸物流为支柱产业的现代产业体系。充分发挥阜南县作为乡村振兴示范区的资源、政策优势，调动、整合各种招商引资的资源和力量，在政府引导、部门服务、全方位参与的前提下，以引进大项目和有助于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长极的项目为重点，引领经济结构优化调整，加快形成经济增长新动力。
来源：安徽阜南经济开发区管委会
