来源：次坞镇人民政府
为贯彻落实省、绍兴市关于“忠实践行‘八八战略’，奋力打造‘重要窗口’，加快实现‘四个率先’”的决策部署，全面推进我镇工业园区全域治理，根据《绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市开发区(园区)工业全域治理行动方案的通知》(绍政办发〔2021〕22号)和《诸暨市人民政府办公室关于印发诸暨市开发区(园区)工业全域治理行动方案的通知》(诸政办发〔2021〕60号)精神，结合我镇产业园区实际，特制订本行动方案。
一、治理对象
通过全域治理，使全镇范围内工业用地及工业企业得到整治提升。到2023年底，全镇三个工业园区全域治理取得阶段性成效。重点治理对象及区域为：
(一)亩均低效企业用地：原则上为亩均税收5万元以下工业企业用地。
(二)“低散乱污”企业用地：存在生态环境、安全生产、消防安全、乱搭乱建等较大违法违规违章或问题隐患的企业用地。
(三)集体工业用地：存在无合法用地手续、土地利用率低、建筑结构老化、安全环保隐患大、管理松散、信访问题多发等情况的村集体工业用地。
(四)分割出租用地：对厂房分割出租，房东管理混乱，履行义务不到位，存在较大消防、安全、环保隐患，已形成事实上“低散乱”企业集聚点的企业。
二、实施路径
按照全市整体面上工业用地全域治理实施思路。分阶段步骤如下：
第一阶段(2022年第一季度)：摸排阶段
2022年在全镇范围内全面实施工业全域治理，一季度进行地毯式摸排工业用地情况，列出重点、难点整治对象，并制定行动计划和治理清单。
第二阶段(2022年第二、三季度)：治理攻坚阶段
在形成工业全域治理底数清单和治理清单基础上，开展常态化执法检查，落实闭环化治理，全域推行“一码管地”，全面接入“园区管家”。针对重难点治理对象，形成“一地一企一策”清单，开展联合执法行动，坚决攻克整治难点。
第三阶段(2022年第四季度)：全面总结提升阶段
全面总结全镇工业全域治理工作推进过程中的经验做法，常态化开展执法查处，科学系统治理，实现整体跃升。
第四阶段(2023年)：常态化管理阶段
通过数字化平台和常态化执法检查，形成常态化管理方案，保持全域治理成果并创新工作方法，不断巩固提升治理结果。
三、重点任务
(一)全面摸清清单底数。组织开展全镇工业用地及企业大普查，按照“全域全企全覆盖”要求，详细核查地块权属性质、亩均效益、问题隐患、违法违规等信息，形成工业用地及企业底数清单。重点对亩均税收5万元以下低效用地、列入省“高耗低效”企业整治计划的用地、存在生态环境、安全生产、消防安全、乱搭乱建等较大违法违规违章或问题隐患的“低散乱污”企业用地，以及无合法用地手续、土地利用率低、建筑结构老化、安全环保隐患大、管理松散、信访问题多发等情况的集体工业用地，逐一明确治理方向、工作路径和完成时限，形成治理清单。实行治理企业白名单制度，对重点保供企业、残疾人集中就业企业、重点战略性新兴产业企业等实行有效期内治理豁免。
(二)严格执法查处力度。配合市税务局开展低效企业专项税务执法行动，重点加大亩均税收5万元以下企业税务核查执法力度，构建规范纳税服务体系。开展联合执法检查行动，扎实开展环保、能耗、安全、消防、税务、违法用地、违章建筑等联合执法检查，严格查处违法违规行为，形成执法高压威慑态势。各执法单位要结合实际开展特色化检查督导行动，倒逼低效企业治理提升。利用“一码管地”移动终端执法检查应用，实时记录检查信息。
(三)分类分批推进治理。按照“市级统筹、部门协同、镇街落实”工作原则，对列入治理清单的企业用地，要结合实际制定“一地一策”“一企一策”，分类实施拆除重建、整治提升、功能转型、关停退出等“四个一批”，明确分阶段治理任务，实现清单化闭环式管理。要革新工作方法，综合运用工业全域治理“十法”，通过政策引导、政府收储、智能化改造、引进战略投资者、亩均倒逼激励等方式，切实提升治理绩效。充分借鉴陶朱街道试点经验，切实有效做好治理工作。
(四)盘活低效土地资源。进一步完善国有工业用地有机更新实施办法，按照“房地分开、单独评估、合并补偿”原则开展政府收储，鼓励企业按规定实施“零增地技改”。开展占地100亩以上连片低效工业用地摸排，结合国有融资平台作用，支持对企业低效用地、闲置用地实行协商回购或整体回租，支持零星土地整合归宗，探索村集体工业用地进行整体拆迁收储，引导开展土地置换和异地安置，加大连片规划设计和项目统一招引力度，做好“腾笼换鸟”后半篇文章。
(五)提升土地利用效率。鼓励存量工业用地实施余缺对接，坚持土地治理与项目招引同步，对腾退出清的工业地块开展产业链精准招商。支持低效企业通过搬迁入园实现提质发展。推行契约化用地治理模式，低效地块、企业和镇政府签订低效治理履约监管协议书，明确治理方案、治理时限、亩均税收、投资强度等硬性要求和违约责任，对拒不签订产业履约协议书或未达履约要求的，依法依规实行约束措施。
(六)推行数智系统治理。以数字化改革为牵引，依托市级“一码管地”改革，接入绍兴“园区管家”智慧集成应用系统，实现“一园式”数字化管理服务。摸清存量闲置用地(厂房)，将闲置用地(厂房)等信息放置“一键找地”模块，提高土地利用效率。到2023年，实现全镇园区企业“园区管家”全覆盖。
(七)优化资源要素配置。深化“亩均论英雄”改革，迭代升级亩均评价、结果运用、低效整治等全流程工作体系。突出倒逼治理，加大用地、用能、用水、排污、金融、财政等资源要素差别化配置力度，D类企业原则上不予立项，不予兑现各类财政补助政策。
(八)强化政策保障力度。结合市级工业全域治理专项政策，重点加大土地回购、低效企业改造提升、企业兼并重组等政策保障，推动企业主动淘汰落后产能，引导企业主动做大做优做强。根据诸暨市工业用地二级市场管理意见，全面推行“标准地”出让履约制度，规范二级市场转让、司法拍卖、股权变更等行为，依法依规对交易对象、土地用途、转让条件作出限制，严厉打击工业用地炒买炒卖行为。
(九)建立六项制度保障。形成次坞镇工业全域治理六项制度要求，压实企业主体责任。建立自纠容错机制，允许企业自查自改。强化专项检查，对经济指标、环保、违法用地、安全、消防等有明显不符的，以及群众反映问题较多的情况，进行专项检查执法。重点针对厂区租赁，经营主体不明等情况，压实房东责任，厘清权利义务边界，实施房东兜底制度。同时对效益达标企业设置正向激励政策。
四、工作保障
(一)加强组织领导。成立次坞镇工业园区全域治理工作领导小组，由镇长任组长，分管经济发展副镇长任副组长，负责统筹谋划、指导协调和督查推进工作。领导小组下设办公室，办公室设在经济发展办公室，实行专班化运作。强化人员保障，定期召开专班会议，多方合力推进，定期研判会商和协调解决工作推进中的重点难点问题。
(二)强化责任落实。在次坞镇工业园区全域治理工作领导小组领导下，相关责任线办、站所要进一步加强责任担当，积极主动作为，多方合力推进。坚持进度与质量并重，紧盯时间节点，加快推进步伐，保质保量按时完成工业园区全域治理各项目标任务。
(三)营造良好氛围。强化治理服务，分组分片开展“拉网式”企业走访调研，落实专人联人，及时答疑解惑，打好服务牌、当好“店小二”，做到“企业心中有数、干部心中有底、解决问题有方”，杜绝信访维稳风险隐患。加强宣传引导，及时总结报道最佳案例和经验做法。大兴实干之风，完善容错免责、正向激励机制，进一步激发干部干事创业、攻坚克难的工作热情。
