为全面落实基层便民服务“三个三模式”，满足企业群众特殊化办理需求，对照博山区镇(街道)区位特点、发展规划等情况，进一步强镇扩权，加大对基层“放权”力度，优化提升打造“镇村基层便民服务体系改革升级版”，其中在北部工业镇推行以“园区事园区办”为宗旨、以健全企业全生命周期服务体系为主要措施的“企业靠前办”改革，旨在建成园区一站式企业服务平台，进一步助推我区产业园区建设，优化营商环境。
一、总体要求
全面贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革和省、市“一次办好”改革部署要求，坚持注重实效、强化服务，深入推进我区各产业园区建设，着力提升镇(街道)便民服务中心规范化水平，切实为园区企业就近办事提供高效、便捷政务服务，打造博山园区建设新品牌。
二、主要任务
在工业重镇、产业园区建全企业全生命周期服务体系旨在解决企业从设立到注销全生命周期涉及政务服务事项，包括企业开办、涉企投资项目、建设工程项目、金融财税服务、人才招引服务等;探索辖区政府与园区管理机构(第三方)合作建设“企业全生命周期服务中心”，推行以政府放权为核心、以园区“搭台”为桥梁、以第三方“唱戏”为形式的“政府+园区+X”合作模式。
(一)企业注册开办全流程服务。依托全省一体化在线政务服务平台，全面落实包括电子认证、电子签名、在线提交、在线审核、网上发照、电子归档在内的企业登记全程帮办代办，在服务中心实现“即来即办”;全面推行“一照多址”“一址多照”，解决园区集中办公区、市场主体孵化器作为住所登记多家企业问题，协助园区“链式集成”发展。(责任单位：区行政审批服务局;配合单位：区市场监督管理局、区公安分局、区税务局，各有关镇人民政府、街道办事处。)
(二)企业发展经营全流程服务。依托服务中心全程指导、协助推进企业发展经营，布设政务综合自助设备，各类许可证、资质证、资格证等经营发展所需证照证明，全程实现帮办代办、自助办理;将不动产登记窗口前移，服务中心实现园区写字楼、厂房、公寓、住宅一站式登记确权、现场出证;全面推行企业变更登记和社保、医疗保障、税务、住房公积金等信息变更登记联审联变、“一站式”受理服务;依托园区(物业)管理机构，可以为企业提供年报代理、税务代理等社会性服务。(责任单位：区自然资源局、区行政审批服务局;配合单位：区公安分局、区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区税务局、区医疗保障分局、区住房公积金管理中心，各有关镇人民政府、街道办事处。)
(三)企业投资建设全流程服务。依托投资项目批前分类服务改革，在服务中心做好对园区策划实施项目进行一对一超前辅导，由区政务服务中心委派工作人员作为“项目辅导专员”，对园区拟投资建设项目开展批前服务。在园区建设中积极推行施工许可“分阶段”“零材料”申报、推进水电气暖信协同报装“一件事”等改革，全程由服务中心工作人员受理项目申报材料、并提供帮办代办服务，为工业园区连片开发建设做好有针对性服务。(责任单位：区行政审批服务局;配合单位：各有关镇人民政府、街道办事处。)
(四)企业人才招引全流程服务。为园区用人单位吸纳就业困难人员申领社会保险补贴、小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴申领等事项提供个性化、专业化精准服务，每月5日、15日、25日(遇节假日顺延)集中为园区企业现场办理各类补贴申报。基于新一代“智慧人社”公共服务平台、“百事通”人才管理服务系统，为园区企业提供人才服务信息化支撑，每季度为园区企业召开专场人才招聘会。(责任单位：区人力资源和社会保障局;配合单位：各有关镇人民政府、街道办事处。)
(五)企业金融财税全流程服务。为园区企业提供金融辅导、上市服务、财务咨询、融资信贷和税务代理，多渠道全面受理解决企业金融财税诉求，每月6日、16日、26日(遇节假日顺延)集中为园区企业现场受理、办理各类金融财税业务。探索“政府、园区、第三方”三方合作模式，结合园区(物业)管理中心相关工作属性，可由第三方提供一体化财务、税务服务。(责任单位：区金融监督管理局、区税务局;配合单位：各有关镇人民政府、街道办事处。)
(六)企业法律咨询全流程服务。依托园区物业管理中心，可设立法律咨询窗口，由镇司法所轮值为园区企业群众提供涉及债务纠纷、合同纠纷等法律援助。每月7日、17日、27日(遇节假日顺延)由司法局统一调配全区公职律师集中为园区企业现场提供法律知识咨询、答疑。探索在服务中心依托各信息平台由特聘帮办代办员实现立案、调解、开庭、执行、拍卖、信访等全流程诉讼活动网上在线办理，拓宽诉讼服务渠道。(责任单位：区法院、区司法局;配合单位：各有关镇人民政府、街道办事处。)
(七)企业品牌建设全流程服务。在服务中心为园区企业提供包括资质认证、商标注册、专利申报预审、专利快速维权、高新技术企业申报等服务，每月8日、18日、28日(遇节假日顺延)由区知识产权中心为企业提供集商标注册、专利申请等为一体的知识产权“全链条”“一对一”现场辅导。利用好“淄惠企”服务企业云平台功能，及时为园区企业推送所需政策，帮助企业用足、用好、用活各类政策。(责任单位：区科学技术局、区工业和信息化局、区市场监督管理局、区税务局;配合单位：各有关镇人民政府、街道办事处。)
(八)企业歇业注销全流程服务。推行企业“歇业”一件事和简易注销，优化企业注销服务，实行企业注销并联办理、“全程网办”，对未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款的市场主体均可按照简易程序在服务中心办理注销登记;对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，园区企业可以在服务中心办理歇业，降低特殊时期园区市场主体维护和退出成本。(责任单位：区行政审批服务局;配合单位：区公安分局、区市场监督管理局、区税务局，各有关镇人民政府、街道办事处。)
三、运行机制
(一)企业全生命周期服务体系探索建立“镇级负责、独立运行、园区(物业)配合”企业全生命周期服务中心。企业全生命周期服务体系可先期探索由园区管理机构规划建设园区全生命周期服务中心，中心由园区管理机构或第三方运营。镇(街道)便民服务中心主任兼任企业全生命周期服务中心主任，负责对服务中心进行业务指导，并负责中心政务服务业务最终审批，由园区管理机构或第三方工作人员作为特聘帮办代办专员，提供企业开办、投资建设、证照办理等政务服务业务的帮办代办服务。
(二)企业全生命周期服务中心实行“分级分类”前移业务服务模式。一是区行政审批服务局负责对特聘帮办代办专员进行业务培训，并安排业务骨干每周到企业服务中心轮值一天，对涉及区级审批业务进行业务专项辅导。二是镇(街道)便民服务中心业务骨干人员每周到企业服务中心轮值三天，对涉及镇级政务业务进行业务专项辅导。三是区政务服务中心税务、不动产、人社、医疗保障、公积金等业务窗口每月轮值1—2次，对涉及区级政务服务业务进行集中前置辅导。
(三)企业全生命周期服务体系实行“先行先试”探索发展模式。企业全生命周期服务体系在博山经济开发区、白塔镇等试点先行，探索在产业园区依托园区管理机构设立企业全生命周期服务中心，由园区管理机构或第三方提供2-3名工作人员作为特聘帮办代办员，探索建立“政府+园区+X”合作模式。针对个产业园区特色产业需求，在企业全生命周期服务中心设立特色业务专区，为园区主体产业提供差异化特色服务。
四、推进机制
(一)强化组织领导，扎实推进试点建设。成立区健全企业全生命周期服务体系工作领导小组，由区分管领导任组长，区行政审批服务局主要负责同志、试点单位负责同志任副组长，区政府有关部门分管负责同志、试点单位分管负责同志为成员，办公室设在区行政审批服务局，由区行政审批服务局分管负责同志任办公室主任，统筹协调体系建设，推进设立企业全生命周期服务中心全面工作。
(二)加强督促检查，确保工作任务落实落地。区建全企业全生命周期服务体系工作领导小组办公室要做好服务中心建设的督促检查，及时发现和解决工作过程中遇到的困难和问题，真正把企业全生命服务中心建设成为便民利企的实用场所，避免改革流于形式。同时，要注意收集社会各界，特别是企业和群众的意见和建议，及时调整、完善工作制度和运行机制，不断增强服务中心的便捷性和实效性。
(三)加强宣传引导。各有关单位要加大改革宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网站、新媒体等，广泛宣传改革红利和经验做法，营造社会关注、市场认可、群众满意、各方支持的良好氛围。
来源：博山区人民政府
