为全面贯彻落实习近平生态文明思想和考察云南重要讲话精神，进一步推进经开区国土全域绿化，着力改善生态环境，增进民生福祉，根据《云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》(云政办发〔2021〕60号)、《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于印发<绿美曲靖三年行动计划(2022—2024年)>的通知》(曲办字﹝2022﹞11号)有关要求，结合经开区实际，制定本计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立新发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“统筹规划、分类施策、政府主导、部门联动、社会参与、因地制宜、尊重自然”原则，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，以荒山荒坡、城市乡村、交通沿线、河湖周边、矿山、园区、校园、景区等区域为重点，大力推进国土绿化，精心打造“乔木为主、四季常青、三季有花、乔灌花草藤搭配、高低错落有致、视野感官舒适、环境优美自然”的美丽新画卷，把经开区建设成为绿色生态、自然和谐、幸福美丽的新家园。
二、总体目标
以开展植树造林种草、森林草原提质增效、生态系统功能恢复提升、城乡绿化美化为重点，统筹实施绿美经开区专项行动，有效增加城乡绿量，改善生态质量，努力推动经开区国土绿化美化取得决定性突破，打造城在林中、路在绿中、人在园中、房在景中的人居环境。建立绿美经开区行动“1+N”工作方案和工作机制，明确各专项行动目标任务。完成造林绿化空间适宜性评估，合理确定造林绿化用地空间。用3年时间，完成荒山植绿补绿200亩，加大草原修复治理力度，积极开展义务植树活动，森林覆盖率达48.84%(并入麒麟区计算)，草原综合植被盖度达88.32%(并入麒麟区计算);建设美丽村庄7个;经开区建成区绿地率不低于40%，绿化覆盖率不低于41%，人均公园绿地面积不低于13平方米/人;综合治理河道长度6.8公里，适宜绿化的河道、水库、湖泊岸线绿化率100%;县道、乡道和村道可绿化路段绿化率分别达90%、85%和80%。
——2022年，全面启动阶段。完成荒山植绿补绿50亩，加大草原修复治理力度，积极开展义务植树活动，森林覆盖率达48.80%(并入麒麟区计算)，草原综合植被盖度达86.83%(并入麒麟区计算);建设美丽村庄3个;对适宜绿化的河道、水库、湖泊岸线绿化率达100%，小(一)型水库岸线绿化率达100%;县道、乡道和村道可绿化路段绿化率分别达83%、75%和73%。
——2023年，全面推进阶段。全面实施绿美经开区专项行动。完成荒山植绿补绿50亩，加大草原修复治理力度，积极开展义务植树活动，森林覆盖率达48.83%(并入麒麟区计算)，草原综合植被盖度达87.52%(并入麒麟区计算);建设美丽村庄2个;综合治理河道长度3.3公里;县道、乡道和村道可绿化路段绿化率分别达86%、80%和76%。
——2024年，全面完成阶段。完成荒山植绿补绿100亩，加大草原修复治理力度，积极开展义务植树活动，森林覆盖率达48.84%(并入麒麟区计算)，草原综合植被盖度达88.32%(并入麒麟区计算);建设美丽村庄2个;综合治理河道长度3.5公里，对适宜绿化的河道、水库岸线，径流面积50平方公里以上河流河道绿化率达100%，小(二)型水库岸线绿化率达100%;县道、乡道和村道可绿化路段绿化率分别达90%、85%和80%。
三、主要任务
(一)开展绿美山川行动。根据国土空间规划管控要求，开展造林绿化空间适宜性评估，以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等为主，科学开展绿化美化。根据全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局，大力推进长江上游牛栏江流域保护与恢复、珠江上游南北盘江流域生态保护与修复。加大封山育林力度，加快宜林荒山造林，促进植被恢复，加大森林抚育和退化林修复力度，优化森林结构，提高森林质量，提升森林生态景观。创新义务植树机制，鼓励通过捐资建绿、认管认养、购买林业碳汇、“互联网+全民义务植树”等多种方式，大力开展全民义务植树活动。
(二)开展绿美城市行动。尽快启动新一轮绿地系统专项规划修编，科学划定城市绿化建设用地，并将绿规成果与国土空间规划相衔接，实现多规合一，到2022年底全部完成绿地系统专项规划修编工作。结合城市更新和“园林城市”、“美丽城市”建设，充分利用城市废弃地、边角地、房前屋后等城市消极空间，采取依规建绿、拆违建绿、破硬增绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿、修复还绿等方式，全面推进城市公园、广场、游园、单位(小区)绿化、城市防护绿地等绿地建设，千方百计扩大城市绿地面积。按照“后院前置、后绿前移”思路，优化城市设计导则，打开道路两侧的城市公共空间，将围院的通透式绿化与城市绿地紧密衔接。合理选用城市道路绿化布置形式，园林景观路绿化覆盖率不低于60%，宜大于80%。
(三)开展绿美村庄行动。按照村庄发展规划，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的标准，通过持续开展美丽村庄的提升打造，以提升改善村容村貌、推进村庄绿化美化为目标，为新农村建设提供可复制、可借鉴学习的示范样板，进一步激发广大干部群众积极参与美丽村庄建设的主动性。
(四)开展绿美交通行动。以创造优美、舒适、安全的行驶环境为目标，依据交通干线两侧的自然状况和需要，按干线、支线，分层次、分地域、分地段确定建设标准，深入推进交通干线绿色通道建设。对现有公路两侧适宜绿化路段进行绿化美化，形成错落有致、立体复层、特色鲜明的绿化景观带;对新建公路，要把绿化建设纳入工程建设内容，同步规划、同步设计、同步施工。重点提升城市出入口、互通枢纽区、服务区等重点区域的绿化景观，提高绿化体量和美化效果，达到美化和景观化的要求。
(五)开展绿美河湖行动。根据河湖分布特点，持续深入开展河湖空间治理，开拓河湖道绿化空间，结合岸坡稳定、行洪安全、生态修复、自然景观的要求因地制宜开展河湖沿岸绿化提升工程，大力推进植树造绿，构建沿岸生态景观带。充分发挥“河长制”机制优势，对小(二)型及以上水库径流区等河湖沿岸周边开展绿美行动，积极推进河湖复苏工程，确保宜林河流断面应绿尽绿。
(六)开展绿美校园行动。社会事业局要组织对现有校园绿化美化情况进行评估。学校要充分利用现有土地资源，结合义务植树活动，植绿护绿，因地制宜开展校园立体绿化，做到乔灌花草结合、室外绿化和室内美化相协调，基本形成“春有草、夏有花、秋有果、冬有绿”富有特色的绿化品位。加强管护，切实提高校园绿化覆盖率和绿化质量;对新建校园要按照校园建设绿化标准，将校园绿化作为一项必要的建设内容，同步设计、同步施工、同步验收，实现新建校园绿化率不低于35%。推广运用乡土特色树种进校园，提高校园绿化生物多样性，让自然教育走进校园，让自然美景融入师生学习生活。
(七)开展绿美园区行动。南海子工业片区和西城工业片区均要进行绿化美化，美化园区和自身环境，结合碳达峰碳中和目标，根据自身实际，高规格设计，见缝插针，积极开展植树造林，建设绿化小品，改善厂区生态环境，打造绿色园区、低碳园区，实现园区绿化美化。
(八)开展绿美景区行动。按照建设精品公园的标准，本着“文化点题、生态造园、打造精品、服务民生”的原则，3A级以上景区要立足周边生态环境，加大旅游景区绿化美化力度，以当地自然植被为参照，结合立地条件类型和树木的生态学特点，选择与周边环境相协调的乡土树种开展绿化美化，突出树种多样性，提升景区绿化水平和景区档次。其他景区要扎实抓好现有景区的提档升级，通过增加绿量、消灭裸地、完善设施、强化服务和管理，提高景区的观赏性和生态性，增强景区的综合服务功能，提升景区的内涵和品位。
四、保障措施
(一)强化组织领导。党工委、管委会成立绿美经开区三年行动工作领导小组，由党工委书记、管委会主任任双组长，相关领导为副组长，各相关部门和街道主要负责人为成员，领导小组下设办公室在地方事务局，设立工作专班，人员从相关责任部门抽调，各相关部门、街道作为实施主体，要相应成立工作机构，具体负责绿美行动的全面组织实施。各责任部门要加强组织领导，成立工作专班，做好职责范围内绿美行动的规划设计、重点任务的分解与落实，加强指导督查，确保任务目标圆满完成。
(二)落实绿化用地。经开区国土分局、规划分局牵头，相关部门配合，坚持以规划为引领，结合国土空间规划和耕地保护管控要求，指导各地统筹编制城市绿地系统规划、乡村规划等规划，科学合理规划布局城乡绿化用地，引导城乡绿化建设，严格落实耕地保护红线，不得超规定、超范围、超标准开展绿化。配合地方事务局结合国土调查数据库、国土空间规划和耕地保护要求，落实绿化造林任务，全面实行“落地上图”精细化管理，并配合开展造林绿化空间适应性调查和评估等工作。
(三)细化责任分工。经开区有关部门要按照职责分工，建立绿美经开区行动“1+N”工作体系。地方事务局、规划建设局、经济发展局、社会事业局分别就荒山荒坡、乡村、河湖周边、城市、交通沿线、园区、校园、景区等区域绿美行动制定专项行动实施细则，明确目标任务并推进实施。各有关部门、各街道要严格按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，对应细化工作措施，落实属地管理，压紧压实责任，确保绿美经开区行动各项工作落地见效。
(四)强化苗木保障。参照《曲靖主要乡土树种名录》《曲靖园林绿化植物推荐名录》，优先使用成本低、适应性强、本地特色鲜明的乡土树种。利用高速公路立交区、露天废弃矿山等空地，加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育基地和苗圃基地建设力度，引导以需定产、订单育苗、就近育苗，规模化培育本土苗木产业，避免长距离调运绿化种苗。
(五)完善投入机制。按照市场化运作方式，进一步创新思路，建立多元化筹融资渠道，鼓励社会资本参与。积极推进国家储备林基地建设，摸清碳汇资源本底，强化碳汇资源监管，探索开展碳汇交易，为顺利实现碳达峰碳中和提供生态支撑。对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，部分用于生态旅游、森林康养和碳汇交易等有关产业开发。财政局要统筹森林植被恢复费等相关资金，用于绿美经开区行动。各相关部门、街道要优化支出结构，合理安排资金，将国土全域绿化列入预算，整合涉农资金并按一定比例用于乡村绿化美化。
(六)广泛发动群众。要加大国土绿化和绿美经开区行动的宣传力度，提高城乡居民的广泛知晓度和参与度，引导其自觉参与绿美曲靖行动，让植绿、护绿、爱绿成为社会新风尚;主要依靠基层组织动员全社会力量积极参与，广泛开展“互联网+义务植树”基地建设和社会活动，实现线上线下融合发展;充分挖掘全民义务植树的有效载体，将义务植树与重点工程建设、农业旅游、公共绿地及树木认建认养、古树名木保护、庭院绿化美化等有机结合，推进全民义务植树向纵深发展，加强生态文化教育和绿化公益宣传，积极发动全社会主动投身绿美经开区行动。
(七)严格绩效考核。党工委、管委会把绿美经开区三年行动纳入年度综合考核内容，经开区领导小组办公室要建立绿美经开区行动督导、调度和通报等工作制度，加强督促考核，对工作推进快、成效好的部门进行通报表扬，并作为财政资金专项奖补的重要依据;对工作推进不力、成效差、任务未完成的部门进行通报批评并依规依纪追究主要责任人和相关人员的责任。
(八)建立长效机制。“三分栽植、七分养护”，要遵循属地管理原则，结合“林长制”、“河长制”、“路长制”等管理制度，进一步细化目标责任，落实到地段，把管护责任下沉到具体责任人，形成长效管护机制，切实抓好绿化美化后期管护工作，提升绿化成活率、保存率和绿化美化档次。
来源：国家级曲靖经济技术开发区
