经区政府研究同意，区政府办公室日前印发了《关于印发<园区闲置低效工业用地处置实施办法(试行)>的通知》，现作如下解读：
一、为什么要出台《园区闲置低效工业用地处置实施办法(试行)》
(一)现实上有需要
1.园区升级指标的需要。永州经济技术开发区经国务院批准，于2021年6月17日升级为国家级经济技术开发区，而冷水滩高科技工业园作为永州经济技术开发区的“北片区”，园区土地所涉亩均投入、产出、税收以及土地集约节约利用等硬性指标要求越来越高。
2.创建五好园区的需要。为实现创建目标，湖南省制定出台创建“五好”园区的“1+3”政策体系。其中，“1”就是《关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》，“3”就是3个配套文件，即《关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的若干政策》《湖南省省级及以上产业园区评价办法》《“十四五”产业园区发展规划》。省办公厅关于印发《深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施》的通知(湘政办发〔2021〕72号)。
3.规范土地处置的需要。园区低效土地的处置工作尚属首次，没有操作惯例，《园区闲置低效工业用地处置实施办法(试行)实施办法》的组织实施可以很大程度上规范园区有关土地处置工作的开展。
(二)政策上有要求
2022年1月15日，湖南省发展和改革委员会、湖南省自然资源厅联合下发了《关于开展湖南省产业园区土地利用清理专项行动的通知》“湘发改园区[2022]31号”文件，部署开展全省产业园区土地利用清理专项行动。2022年4月29日，省发改委、省自然资源厅《全省省级以上产业园区闲置国有资产清查处置指导意见》(湘发改园区[2022]327号)、《湖南省产业园区批而未供、闲置土地、低效(空闲)用地清理整改工作方案》(湘自资发[2022]12号)，上述文件要求2022 年 12 月 10 日前，全省产业园区批而未供土地处置率达到 35%以上、闲置土地处置率达到90%以上、低效(空闲)用地盘活利用率达到 35%以上、园区开发率达到 60%以上。冷水滩高科园作为国家级开发区永州经济技术开发区“北片区”，被省里认定为闲置土地11宗395.89亩，低效土地18宗1420.66亩。
二、《园区闲置低效工业用地处置实施办法(试行)》如何出台的
(一)学习借鉴相关文件。为制定切合冷水滩高科园实际的土地处置实施办法，园区与相关部门学习借鉴了《闲置土地处置办法》(国土资源部第53号令)和省发改委、省自然资源厅《全省省级以上产业园区闲置国有资产清查处置指导意见》(湘发改园区[2022]327号)、《湖南省产业园区批而未供、闲置土地、低效(空闲)用地清理整改工作方案》(湘自资发[2022]12号)等文件。
(二)组织相关部门商议。根据省、市对园区闲置低效工业用地处置的有关要求，高科园根据区委、区政府的安排，于2022年6月1日、2022年6月10日两次牵头组织区司法局、自然资源局、正赢律师事务所等单位在高科园小会议室召开会议，专题研究高科园闲置低效工业用地处置有关事宜，并就如何制定《园区闲置低效工业用地处置实施办法》征求了大家意见。
(三)制定初稿上会研究。多次会议研究，高科园制定了《园区闲置低效工业用地处置实施办法》(送审稿)，先后经区自然资源局、区司法局修改、审核。在修改审核的基础上，先后取得区政府常务会议、区委常委会研究审议通过。
(四)按程序行文印发。《园区闲置低效工业用地处置实施办法》最终审议通过后，提请区司法局审核，按程序补充相关资料后，经区政府办、区政府领导审签，区司法局备案后给予行文印发。
来源：冷水滩区人民政府
