各镇(街道、开发区、金属城)人民政府(办事处、管委会)，区府直属有关单位：
《揭东区区级现代农业产业园创建实施方案》已经2022年6月18日区政府常务会讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向区农业农村局反映。
揭东区区级现代农业产业园创建实施方案
为贯彻落实党的十九大精神，按照市委、市政府推进现代农业产业园建设的决策部署，根据市农业局《关于印发〈揭阳市现代农业产业园创建实施方案〉的通知》(揭市农〔2018〕171号)和市乡村振兴工作会议要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，围绕市委市政府“一四四”工作思路，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以绿色生态为导向，以高质量发展、提高农业质量效益和竞争力为中心，以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合为重点，立足优势特色产业，聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业园区，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，高起点、高标准打造揭东特色现代农业发展先行区，示范带动农民持续稳定增收，为全区农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。
(二)发展目标
围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求，大力开展以揭东特色主导产业为基础的现代农业产业园培育创建活动。至2022年底，全区创建8个区级现代农业产业园。
二、建设条件及建设任务
(一)建设条件
围绕1个主导产业(或2-3个关联度高的特色产业)，符合“生产+加工+科技+营销(品牌)”的全产业链要求，按照资源禀赋优越、产业特色突出、生产链条完整、资源要素集聚的原则，突出产业园的技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主体功能，对区域农业结构调整、绿色发展、农村改革、乡村振兴的引领作用。现代农业产业园一般要符合以下条件：
一是规划布局合理。产业园有明确地理界限和一定区域范围 (原则上在1个镇内)，建设思路清晰，发展方向明确，全面统筹布局一二三产业。产业园建设与当地产业优势、发展潜力、经济区位、环境容量和资源承载力相匹配，符合当地经济社会和农业发展规划的要求，并与有关规划相衔接，园区基础设施较为完备。
二是产业基础较好。以优势特色农产品生产为基础，建有高标准规模化种养生产基地，努力完善从种苗供应、生产加工、技术服务到仓储物流、营销推介等关键环节的建设。农业科技创新能力强、成果转化率较高，农业先进技术普遍推广应用，农业装备较为先进，设施农业、互联网+现代农业得到较快发展。各项指标区域领先，现代要素集聚，技术集成应用水平较高，一二三产业融合发展，规模经营显著。
三是生产方式绿色。种养结合紧密，农业生产清洁，全面推行“一控两减三基本”，节水节肥节药、绿色生态防控技术和农业生产废弃物资源化利用模式广泛应用。农业投入品管理制度健全，实行标准化生产，符合动植物疫病虫害绿色防控要求，养殖业布局位于适养区且具有相匹配的废弃物处理设施，废弃物资源化综合利用达到国家和省相关标准。
四是增收机制完善。形成了“一村一品、一镇一业”，做强富民兴村产业，促进农民增收。产业园建设与脱贫攻坚等工作紧密结合，协同推进。实施主体与农民构建了稳定利益联结机制，农民收入增速较快，水平较高。
五是规模经营适度。通过农民承包地入股、托管、土地流转等方式，促进规模化土地资源向新型经营主体集中，有效解决土地碎片化、生产松散化问题，生产性社会化服务业与土地适度规模经营相匹配，农产品加工储藏、物流、服务业等产后环节社会化服务体系较为健全。
六是品牌营销突出。大力推进区域公用品牌培育、发展、监管和保护，品牌影响力、知名度不断提高。农产品产后商品化处理与销售网络健全，质量效益水平较高。建立了严格高效的优势特色农产品质量安全管控机制，实现优势特色农产品生产、加工、流通全程可监控、质量可追溯、风险可控制、重大质量安全事件不发生。
七是政策支持有力。当地对主导产业与产业园建设高度重视，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的扶持措施，有针对性和可操作性。
八是管理机制健全。建立有当地政府领导挂帅的现代农业产业园工作协调机制和市场化运作机制，形成政府引导、市场主导、企业运营、多方投入的建设格局。
(二)建设任务
现代农业产业园主要围绕以下任务开展建设：
一是做大做强主导产业，建设优势特色产业引领区。依托优势特色主导产业，建成一批规模化生产基地，培育一批农产品及加工品牌，形成“一村一品、一镇一业”，将产业园打造成为品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的优势特色产业发展先行区，做强富民兴村产业。
二是促进生产要素集聚，建设现代技术与装备集成区。聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推进农科教、产学研大联合大协作，配套组装和推广应用现有先进技术和装备，探索科技成果熟化应用有效机制，引入各级专家技术团队为产业园服务，将产业园打造成为技术先进、现代设施装备配套加速应用的集成区。突出科技创新的引领作用，有条件的在产业园建设现代农业科技创新中心，促进新旧动能转换。
三是推进产加销、贸工农一体化发展，建设农村一二三产业融合发展区。构建农村一二三产业融合发展体系，将园区建设与乡村休闲旅游及电商等新产业新业态融合发展，努力打造种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售、旅游、电商等于一体的农业全产业链，挖掘农业生态价值、旅游休闲价值、文化价值。
四是推进适度规模经营，建设新型农业经营主体创业创新孵化区。通过加快土地流转等方式，推进适度规模经营。加强产业园与小农户的有机衔接，鼓励引导各类新型经营主体、农民工和返乡大学毕业生参与产业园创建，力争将产业园打造成为新型经营主体“双创”孵化区。
五是提升农业质量效益和竞争力，建设农业高质量发展的示范核心区。加快农业经营体系、生产体系、产业体系转型升级，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，促进农业竞争力提升和农民收入增加，树立农业现代化建设的标杆，将产业园打造成为示范引领质量兴农、农业转型升级、提质增效、绿色发展的核心区。
六是创新城乡融合发展的体制机制，建设乡村振兴的样板区。围绕现代农业产业兴旺对各类产业要素的配置效率提升需求，以完善农村产权制度与要素市场化配置为重点，加快激活主体、激活要素、激活市场，创新完善农业支持保护制度，重塑新型城乡关系，积极探索在产业园建立城乡融合的体制机制和政策体系。
三、建设模式
现代农业产业园建设工作，要按照“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”要求，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，鼓励支持各类主体投资，吸引更多的社会资源参与现代农业产业园建设。
(一)责任主体。区级现代农业产业园建设责任主体是各镇(街道)人民政府(办事处)，各镇(街道)人民政府(办事处)要负责协调各自辖区内现代农业产业园建设统筹推进和组织管理工作。
(二)实施主体。现代农业产业园建设实施主体是农业企业、产业化联合体、农民合作社，以及农业科研、技术推广单位等，负责现代农业产业园的项目建设和运营，联结带动农民广泛参与，与农民建立利益紧密联结机制，自觉接受属地人民政府和业务主管部门的监督和指导。
(三)监督主体。现代农业产业园建设监督主体是属地人民政府和业务主管部门。
四、申报与评定
区级现代农业产业园由各镇(街道)人民政府(办事处)择优筛选后向区农业农村局申报，区农业农村局牵头组织专家通过评审方式择优提出名单经征求各相关单位意见并公示后，报区政府审定。对列入区级现代农业产业园，区财政每个给予50万元资金补助。补助资金重点用于补短板、强弱项，支持现代农业产业园农业设施、土地流转、产业融合、科技与信息支撑(专家团队服务)、公共区域品牌、贷款贴息等，不得用于建设楼堂馆所，不得用于企业经营性及债务等一般性支出。
五、保障措施
(一)加强组织领导。建立揭东区现代农业产业园建设工作协调机制，统筹协调推进全区现代农业产业园建设工作。各镇(街道)也要加强组织领导，建立健全由当地政府主要领导担任园长(或组长)的专门领导机构或工作协调机制，更好地发挥政府在规划引领、机制创新、政策支持、配套服务、推动工作等方面的作用，确保取得成效。
(二)科学做好规划。现代农业产业园建设事关乡村振兴战略，各地要按照做强富民兴村产业、促进产业兴旺的要求，结合实际，补齐发展短板和弱项，编制现代农业产业园建设规划，制定实施方案，进一步理清发展思路、确定发展目标、明确重点任务，完成建设任务。各地各有关部门要按照职能分工支持现代农业产业园建设。
(三)强化政策引导。按照“渠道不乱、用途不变”的原则，整合相关涉农资金，加大对现代农业产业园的支持力度，集中力量支持产业园创建的关键领域、关键环节、关键区域，完善产业链条。落实对入园企业的加工、流通、设施用地、 用水、用电及税收等各项优惠政策。创新机制，引导社会资本、工商资本更多投入产业园建设，带动园区主导产业发展和基础设施建设。
(四)加强宣传引导。各地要加大宣传力度，利用电视、网站、微信等各类传播媒体，全方位、多角度、立体化宣传产业园创建工作和优惠政策措施，提高广大经营主体和社会各界知晓率，充分调动全社会积极性，营造产业园创建良好氛围。要及时总结推广产业园建设中的好经验、好做法，打造一批可借鉴、可推广的范例与样板，推动我区现代农业跨越发展。
来源：揭东区人民政府办公室
