为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实南京市召开的推进政府职能转变和“放管服”改革视频会议精神，进一步转变政府职能、提升政府治理能力现代化水平，提高政务服务质效，激发市场主体活力，持续优化南京经济技术开发区营商环境，根据《2022年南京市深化“放管服”改革工作要点》(宁协调小组〔2022〕3号)、《南京市2022年优化营商环境实施方案》(宁委发〔2022〕7号)等有关部署要求，结合开发区实际，现制定如下工作任务清单：
一、深化行政审批制度改革，进一步释放市场发展活力
1.推进行政权力事项规范化管理。强化政府部门权责清单动态管理，结合上级事项调整及开发区全链赋权承接情况，认领权力事项及公共服务事项，编制、更新办事指南，确保应上尽上，线上线下办事指南内容一致并保持常态化更新。推进服务事项相关业务制度规范。积极为所有企业提供无差别办理，统一规范经办流程，同步发布办理流程和办事指南，推进信息共享应用。
2.做好全链审批赋权承接工作。探索自贸区联动创新区发展新模式，加快推进开发区(自由贸易试验区联动创新发展区)省级管理事项赋权落地实施，实现更多事项“园区事、园区办”，提高国际投资、外贸通关便利化水平。结合企业发展和群众切实需求，本着有利于企业和群众办事便利的原则，对于逐步承接市级下放的企业年金备案、医保退休审批等权利事项，实现事权下放与质效提升的互促共进。
3.拓展告知承诺制改革领域。根据南京市生态环境局要求，推进开发区龙潭产业园“通用设备制造业”“专用设备制造业”“电气机械和器材制造业”三个行业开展南京市环评审批告知承诺制改革试点工作;推进社会投资项目“用地清单制”改革，优化项目开工前审批流程，实现“交地即开工”。
4.深化市场主体便利化创新举措。畅通市场主体准入准营，深入贯彻省、市住所标准化登记改革。提升企业注销便利度，加强简易注销程序培训与宣传。深化“证照分离”改革，有效破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。
5.优化审批服务事项办理。持续优化审批服务事项办理流程，压缩事项办理时限。持续按照市级统一要求推动公安“e照通”系统平台的应用试点，进一步精简审批材料。失业人员网上申请失业登记，办结时限进一步压缩至不超过2个工作日，并逐步实现当天下午2点前申请，当天办结。
6.继续推进区域评估应用工作。变“单个项目评”为“区域整体评”，强化整体把关，减轻企业负担。积极推进开发区环境影响、地质灾害、文物保护、能评等区域评估成果应用，为企业项目推进提供准确数据支撑。
二、持续优化政务服务，提升企业群众办事便利度
7.推进政务服务环境规范化建设。按照优化营商环境决策部署，健全规范高效、便企利民的政务服务环境。按照“一刻钟政务服务圈”的要求，规范管理政务服务、政务分中心和24小时自助政务服务区(驿站)，提供老年人、残疾人等特殊群体专门服务，进一步完善行风监督机制，打造清亲政府形象。
8.优化政务服务跨区域通办。以“就近办、网上办、马上办、一次办”为目标，按照建设“南京都市圈”的要求，建立通办综窗，利用一体化平台，线上线下结合，推进高频政务服务事项跨区域通办以及公安户籍等高频事项全国通办，减少办事企业和群众跨区域跑动。
9.持续提升网上服务能力。进一步梳理园区审批服务事项，促进更多审批服务事项网上能办、可办，建强公安分局网办中心，探索推进税务事项、公安户籍业务等全流程网办。
10.深化 “一件事”改革。聚焦办事企业全生命周期，以高效解决办事企业和群众实际问题为原则，推动新生儿出生、离世、人才引进、军人退役等“一件事”改革工作落地实施，挖掘更多联审联办事项纳入“一件事”范畴。结合开发区实际，落实推进 “一业一证”工作，压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，激发市场主体发展活力。
11.规范线下综合窗口服务。建立受办分离业务流转机制，合理设置无差别全科政务服务综窗和特色领域服务综窗，逐步实现政务服务中心综合窗口全覆盖。在政务服务大厅试点设置公安综合服务窗口，规范优化部分户籍业务办理，进一步规范本市入伍军人户口注销证明出具工作，试点开展公安分局政务服务窗口并行办理派出所户籍业务，推广全国公安基层技术革新奖一等奖——石城综窗“云创”应用，全面普及“一次性告知”机制应用和设备使用。
12.提升12345政务热线效能。认真落实政务服务便民热线归并优化的工作，加强知识库的报送及运用。提升涉企类诉求的办理质量，通过督查督办等方式督促工单办得更快、更好。搭建运行开发区12345工单分析考核延伸系统，对工单数据进行智能化统计分析，提升12345的数字化智能化水平，以进一步加强12345在发现堵点、科学决策、源头治理方面的参谋助手作用。
三、加强和规范事中事后监管，营造公平公正市场环境
13.推进“互联网+监管”工作。完善开发区监管事项清单，强化监管数据归集共享，提高风险预警处办率，强化“互联网+监管”系统应用，执行工业企业安全生产风险报告制度，利用“181”系统开展安全生产监督检查执法，所有危化品企业接入风险监测预警系统，实现重大危险源风险在线监测和实时预警，根据预警数据分级处置，提升智能化监管水平。
14.强化重点领域监管。在消防安全、环境保护和社会保障等重点领域，建立全链条、全流程监管体系。推动医保基金监管制度落实，制定开发区社保基金监控实施方案，推进相关业务条口开展定期自查互查机制，完成社保基金监督任务。与托管街道加强联防联控，紧紧围绕大气环境指标提升改善，持续强化工业源治理及监管工作，加强对重点监管单位的监管，建立完善隐患排查制度。认真贯彻新修订的《行政处罚法》，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。
15.完善审管衔接联动机制。进一步夯实企业投资项目审批监管多部门联动机制，加强审管衔接，促进审管协同，通过提前介入、多部门联合现场踏勘，把项目审批过程中的难点堵点解决在立项前。加快项目审批进度，帮助项目早开工、早投产、早见效。
16.深化 “双随机、一公开”监管机制。除特殊行业、重点领域和根据问题线索开展的、靶向监管以外，原则上所有日常涉企行政检查通过“双随机、一公开”方式进行。推动跨部门联合抽查常态化。推动归集涉企信息、完善工作指引、开展检查任务、探索与信用分级相结合。
17.强化企业信用监管。根据省、市两级统一部署，加快推进市场监管领域信用分级分类监管，根据信用等级状况实施差异化监管。完善社会信用体系建设，在审批服务领域创建更多信用应用场景，建立涉企行政处罚信息信用修复主动告知制度，加强宣传，探索实施信用分级分类监管。根据信用等级进行差异化管理，落实信用等级联合奖惩措施。
18.提高行政执法法制化水平。规范行政执法行为，除具备资格的行政执法人员外，其他人员一律不得实施行政执法行为。按照行政执法类型，细化行政执法程序要求。严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权力。按照“谁执法谁公示”原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信箱公示内容的标准、格式。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，做到全程留痕和可回溯管理。严格落实《江苏省行政处罚听证程序规定》关于根据听证笔录作出行政处罚决定的规定。
四、提升企业服务综合质效，促进园区经济高质量发展
19.提升重大项目审批服务效能。完善重大项目审批推进、跟踪和服务流程，落实重大项目专窗、专区、专线服务及一站式网上办理，推行重大项目全链代办服务，优化完善工程建设项目审批管理系统，实现项目从立项至竣工验收全程“一站式”网上办理。为项目量身定制审批流程图，提供 “一事项一清单”服务、“一对一”代办专员服务，通过联合指导、接力代办等方式，加速推进重大项目开工建设、竣工投产。强化重大项目督办推进机制，按照每个项目鱼刺图进度安排，强化部门联动。高效做好企业外地户籍高层次人才子女入学等专项服务，持续优化企业服务质效。
20.扎实推进惠企政策直达工作。结合开发区实际，利用“宁企通”惠企综合服务平台，完善线上惠企政策库，同步探索“免申即享”“即申即办”，推动更多惠企政策精准匹配、一站直达。加强“一企来”企业服务热线建设，坚持问需于企，不断提升服务精准度。落实国务院及省市助企纾困政策，加快退税减税降费政策落地。
21.创新驱动支持市场主体发展。推进科技创新服务“一张网”建设，优化开发区科技创新创业服务平台建设，进一步加强多部门共建、共享、共用功能。建立数据常态化共享应用机制，助力经济运行、企业监测、精准服务等工作。深化大数据金融应用，打造多元化的智能金融生态体系，精准赋能企业发展。不断推进税费优惠政策措施的精准推送机制探索，实现税费优惠政策直达快享，促进市场主体及时充分享受政策红利。
22.筑牢底线全力服务企业。强化跟踪帮扶指导，逐步规范企业安全生产管理各项工作。强化部门联合服务，帮助有条件的企业尽快完善、规范危废贮存设施、污染治理设施等各项手续。紧密对接招商重大项目，做好项目引入环保咨询和论证。完成开发区新港片区跟踪评价和区域现状评价，加快项目落地。
23.支持促进市场主体发展。深化大数据普惠金融应用，拓展提升市信易贷平台功能，做好企业融资需求与金融机构服务对接。积极做好拟上市企业服务工作，深入落实“你上市、我服务”的陪伴服务理念，深入对接多层次资本市场，切实助推企业上市。完善建立“四个一工程”工作机制，即建立一个滚动培育库、设立一个内部服务专班、组建一个外部专家团队、定制一个专有政策服务机制，定期开展专家诊断会，为园区企业提供专业化支持和指导，多措并举帮助企业拓宽融资渠道。
来源：南京经济技术开发区管理委员会
