一、制定依据及背景
根据国务院《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》(国发〔2022〕12号)和省政府《关于印发扎实稳住经济增长若干政策措施的通知》(川府发〔2022〕16号)对稳经济增长工作要求，结合达州市稳住经济增长的35条举措，起草了《达州高新区稳增长促发展若干政策措施》(以下简称“稳增长措施”)，在对市级政策进行了局部保留的基础上，进一步细化了高新区的对接举措，并就政策落实明确了责任单位和监督部门。
二、主要内容
“稳增长措施”充分结合我区实际情况，从6方面制定36条政策措施，为辖区企业提供税费减免、融资担保、要素保障、主体培育、人才供应等方面系列支持政策。
第一部分加快财税政策落地。共5条，分别是全面落实增值税留抵退税政策，加快财政支出执行进度，加快专项债券使用，加强政府性融资担保支持，加大政府采购支持中小企业力度。“稳增长措施”提出抓紧办理符合条件企业留抵退税，在纳税人自愿申请的基础上，6月底前基本完成集中退还存量留抵税额;加快乡村振兴衔接资金、水利专项资金拨付进度;将惠民惠农财政补贴资金全部纳入“一卡通”平台实行直发，加快兑现各级产业发展补助资金，全面清理并督促落实招商引资政策兑现;确保2022年发行专项债券8月底前使用到位，做好常态化滚动储备工作;引导川东融资担保等公司持续为园区中小微企业融资提供增信。
第二部分加大金融支持力度。共5条，分别是降低企业资金成本，加大金融助企纾困力度，加大普惠小微贷款支持，提高资本市场的融资效率，加大重大项目信贷支持。“稳增长措施”明确组织金融机构加强政策宣传和项目筛选培育，支持符合条件的企业到银行间市场发债融资;推广“税金贷、园e贷、园保贷、天府科创贷”等信贷产品，进一步扩大普惠小微贷款规模和覆盖面;加强与重点项目主管部门的沟通协作，帮助企业纾困，避免出现限贷、抽贷、断贷。
第三部分着力稳投资促消费。共9条，分别是加强基础设施建设，优化项目投资审批服务，给予重点工业项目用地、用能、环境总量、资金支持，稳定和扩大民间投资，促进消费恢复发展，支持开展线上销售活动，推动文旅回暖消费，支持合理住房消费，支持租房优惠减免。“稳增长措施”要求深入开展区重大项目领导干部挂包制和“项目秘书制”，加快推进数字经济产业园、标准厂房项目、蜂巢能源锂电零碳产业园、通用航空产业园等项目建设，全面提升高新区交通基础设施承载力，加快实施省道S203、S542、S305等交通基础设施项目，新建190公里美丽乡村路、畅通路、通组路，加快推进三号干道七河路至绕城路2.7公里综合管廊建设，大力实施老旧小区改造、城镇生活污水、城乡生活垃圾、排水防涝等基础设施建设;优化项目投资审批工作机制，对市级及以上重大项目进一步压减审批时限，开展项目全程免费代办服务，深化“五联合”服务，开展涉企乱收费专项治理，实行项目注册零成本，推进企业办事不园;对重点工业项目用地、用能、环境总量提供支持;开展消费劵发放，引导辖区商贸流通企业开展各类促销活动，组织的“5元观影”活动，对辖区文旅企业进行奖补;对在高新区核心区内购买首套新建商品住房的居民，按建筑面积给予每平方米100元的财政补贴;对在高新区工作且无房的35周岁以下青年人及新市民租赁国有公房减收20%租金，可按月或季度交付。
第四部分稳定产业链供应链。共6条，分别是降低生产经营成本，有序推进企业保产保供，加大市场主体培育力度，实行“白名单制度”保物流畅通，支持物流枢纽和物流企业发展，保持外资外贸稳定增长。“稳增长措施”提出对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户，设立6个月的费用缓缴期，实行“欠费不停供、免收违约金”措施;对租赁高新区内标准厂房并实际投产的企业实行“3免2减半”;加快推动“白名单”企业区域互认，将“白名单”企业和辖区重点企业作为保产保供重点对象;严格落实“企业秘书制”，协助辖区重点企业解决生产经营困难;保障企业用工，全年开展各项招聘活动10场次以上;对企业首次升规入统为“四上企业”，给予10-15万元一次性奖励提供合理激励性奖励，制定实施“一企一策”培育方案，支持有条件的中小企业申报“瞪羚”企业、高新技术企业，对于通过认定的企业进行奖励;取消省内疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，做好通行证发放;对符合要求的企业予以物流补贴;对符合条件的新引进外资总部企业和符合条件的外资项目，在土地、能耗、环保等要素和指标方面开辟“绿色通道”给予支持。
第五部分保障和改善民生。共4条，分别是扩大实施缓缴政策，着力稳企稳岗稳就业，充分发挥平台经济的稳就业作用，鼓励农业转移人口和农村劳动力就业创业。“稳增长措施”提出对符合条件的企业、个体工商户阶段性缓缴部分社保;优化失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例，对不裁员或少裁员的中小微企业和大型企业返还按一定比例失业保险费;鼓励引导企业吸纳就业，给予1000元/人一次性吸纳就业补贴或扩岗补助;对成功获批省级和市级创业孵化基地的再按省市补助标准的10%给予一次性奖补;2022年开发公益性岗位700余个，安排70万元资金用于脱贫户(监测户)省外务工交通补助。
第六部分统筹发展与安全。共7条，分别是强化社会民生兜底保障，切实确保防疫安全，全面保障粮食安全，“分类施策”推动生产煤矿稳产达产，确保能源安全供应，加强用地、用能等资源要素保障，全面推动安全生产各项措施落地落实。“稳增长措施”要求对下岗失业人员发放一次性临时生活补助，对低保家庭中生活困难的老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人提高救助金，精准资助家庭经济困难学生6000余人;加强疫情防控物资配备和人员培训;安排275万元资金开展大豆生产、撂荒地整治和生猪稳产保价，对出栏生猪按10元/头给予补贴;做好能源供应协调工作，对标解决辖区重点工业企业用电、用气问题;深入开展安全生产大检查，落实安全生产措施意见，坚决杜绝发生重大以上安全生产事故。
解读机构：达州高新区科经局
解读人：陈政
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来源：达州高新区科经局
