为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作的重要指示批示精神，根据《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于推进“三社”融合发展的实施意见(试行)》和《重庆市人民政府办公厅关于印发深入推进“三社”融合发展政策措施的通知》(渝府办发〔2021〕70号)精神，深入推进供销合作社、农民专业合作社、信用社(指以重庆农商行万盛支行为重点的金融机构)“三社”融合发展，提升“三社”为农服务能力，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，特制定以下政策措施。
一、加强“三社”融合发展主体建设
(一)改造建设基层供销社。基层供销社是推进“三社”融合发展的组织基础。区供销联社要按照有资产、有能人、有产业、有制度的“四有”标准改造建设基层供销社，各镇要采取划拨、调剂资产等方式，供基层供销社管理使用，积极支持基层供销社建设为农服务阵地，搭建服务农民生产生活的综合平台。到2022年，全区累计改造建设基层供销社8个，实现涉农镇基层供销社全覆盖，其中培育基层社示范社5个。(牵头单位：供销联社;配合单位：各镇人民政府)
(二)发展农村综合服务社。农村综合服务社是基层供销社服务进村的前沿阵地，也是村“两委”组织农民、发动农民、服务农民的有效载体。支持基层供销社与村集体经济组织、农户联建农村综合服务社，为农民提供生产资料、日用消费品、农副产品购销、再生资源回收、技术培训、电商快递、储运配送、农村金融等服务，打通服务农民生产生活“最后一公里”。到2025年，逐步提升全区56个农村综合服务社为农服务能力水平，实现行政村全覆盖，其中培育“星级社”25个。(牵头单位：供销联社;配合单位：农林局〔乡村振兴局〕、商务局，各镇人民政府)
(三)规范发展农民专业合作社。农民专业合作社是推进“三社”融合发展的产业根基。要提升农民专业合作社发展质量，充分发挥基层供销社在促进农民专业合作社规范化建设中的积极作用，引导农民专业合作社建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会“三会”制度，保障成员合法权益。鼓励和引导小农户、家庭农场加入农民专业合作社，支持同类产业和产业链上的农民专业合作社组建联合社，与供销社基层组织建立产销合作关系、条件具备的建立股份合作关系。到2025年，有条件的行政村全部组建农民专业合作社，有意愿的农村常住农户全部入社。(牵头单位：农林局〔乡村振兴局〕、供销联社;配合单位：各镇人民政府)
(四)支持农民合作社服务中心建设。加强区农民合作社服务中心规范化建设，通过政府购买服务或给予奖补政策，支持区农民合作社服务中心建设。将农民合作社服务中心建成兼具公益性和经营性，为农民专业合作社等新型农业经营主体提供财务代理、政务事务、商务业务、合作金融等综合服务的载体，不断强化服务功能。到2025年，农民合作社服务中心为正常运营的农民专业合作社、涉农经营主体提供服务50家以上。(牵头单位：供销联社;配合单位：财政局、农林局〔乡村振兴局〕、重庆农商行万盛支行等金融机构，各镇人民政府)
二、提升“三社”为农服务能力
(五)提高农业社会化服务能力。支持供销社构建以社有企业为骨干、基层供销社为载体的农业社会化服务体系，鼓励承担政府购买社会化服务事项，运用互联网、大数据、物联网等技术开展智慧农业服务，推广“龙头企业+基层供销社+农民专业合作社+农户”的新型产业化经营服务模式。在农业机械化推广、农田宜机化改造、农业设施用地、农业生产技术提升、人才培训、职业技能等级认定等方面加大支持力度，充分发挥供销社为农服务“国家队”的作用，为农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体提供代耕代种、机播机收、统防统治、统购统销等产前、产中、产后全程农业社会化服务、逐步实现农业生产社会化服务精准到户。到2025年，在全区建成2个区域性为农服务中心。(牵头单位：区供销联社;配合单位：农林局〔乡村振兴局〕，各镇人民政府)
(六)提升农产品流通服务能力。支持供销社健全完善线上线下流通服务网络，与农民专业合作社建立稳定的产销合作关系、进一步提升供销社在仓储(冷藏)、运输、配送、农产品加工、农村电商等方面的农产品流通服务能力。支持基层供销社建设、运营和管护镇级农贸市场。推动农民专业合作社和种养大户与“村村旺”农村电商综合平台开展合作，发展订单农业，打通农业产业链条。支持供销社参与全区“菜篮子”工程，在组织农产品生产、加工、销售等方面发挥保供稳价作用。(牵头单位：供销联社;配合单位：农林局〔乡村振兴局〕、商务局，各镇人民政府)
(七)增强农村金融服务能力。鼓励和支持重庆农商行万盛支行等金融机构加大涉农信贷投放规模、落实“三社”融合发展助农贷专属金融产品，简化信贷流程，放宽不良信贷容忍度，优化内部目标管理考核和激励机制。支持重庆农商行万盛支行等金融机构加大“三社”融合发展信贷资金投入规模，力争到2025年，“三社”融合发展助农贷总量不少于500万元。支持供销社、重庆农商行万盛支行等金融机构开展农民专业合作社信用评价体系建设、探索破解新型农业经营主体融资难的有效举措。增强农业担保和保险服务“三社”融合发展的能力，引导国有农业担保、保险等机构积极参与“三社”融合发展，创新金融产品。鼓励和支持重庆农商行万盛支行等金融机构利用供销社经营服务网点开展农村普惠金融服务。(牵头单位：重庆农商行万盛支行等金融机构;配合单位：财政局、供销联社、农林局，各镇人民政府)
三、统筹推进“三社”融合发展和农村“三变”改革
(八)构建联结紧密的利益共同体。推广“基层供销社+村集体经济组织+农民专业合作社+农户”的“村社共建”模式，通过对农村土地承包经营权、农民住房财产权和村集体资产等农村要素资源进行评估作价，引导农民、村集体经济组织与基层供销社、农民专业合作社交叉入股、合股联营，共建产业联合体，形成利益共同体、实现资源变资产、资金变股金、农民变股东、增加村集体经济收入和农民财产性收入。支持重庆农商行万盛支行等金融机构探索创新农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”和村集体资产抵押融资的方式方法。鼓励各镇农业服务中心、重庆农商行万盛支行乡镇分支机构工作人员在基层供销社兼职，兼职不兼薪。支持村“两委”干部领办农民专业合作社，依法在供销社基层组织任职、入股，并享受股权收益和业务奖励。(牵头单位：农林局〔乡村振兴局〕、供销联社;配合单位：重庆农商行万盛支行等金融机构，各镇人民政府)
四、加大“三社”融合发展工作保障力度
(九)统筹用好财政涉农支持政策。统筹使用贴息、贴费、担保、以奖代补、专项债等涉农财政资金政策、支持“三社”融合发展，加强“三社”融合发展项目资金管理和绩效评价。区财政要加大对“三社”融合项目建设的支持力度，重点支持区供销联社社有企业、基层供销社、农村综合服务社、农民专业合作社等，持续支持供销社基层组织改造建设、培育壮大、提质增效。将“三社”融合发展工作纳入涉农贴息补助政策范围，加大信贷贴息补助力度，持续开展“三社”融合发展助农贷，确保基层供销社、农民专业合作社等参与“三社”融合发展的新型农业经营主体享受贴息政策后，实际承担贷款利率不超过当期贷款市场报价利率(LPR)。区财政应结合我区农民专业合作社信贷需求和信贷规模，逐年增大风险补偿资金规模，适当降低风险补偿资金获得门槛，足额提供“三社”融合发展助农贷风险补偿资金。根据财力情况，力争到2025年，全区风险补偿资金总额达到100万元。(牵头单位：财政局、供销合作社;配合单位：农林局〔乡村振兴局〕、重庆农商行万盛支行等金融机构，各镇人民政府)
(十)加大工作统筹力度。建立健全由区供销联社牵头，涉农部门和金融机构共同参与的“三社”融合发展联席会商机制，定期研究有关事项，统筹各方面资源，为推进“三社”融合发展提供政策支持。将推进“三社”融合发展工作纳入乡村振兴统筹安排、强化考核，区供销联社要强化对各镇“三社”融合发展工作的指导督促，每年对全市“三社”融合发展工作情况进行总结评估。(牵头单位：供销联社;配合单位：财政局、农林局〔乡村振兴局〕、重庆农商行万盛支行等金融机构，各镇人民政府)
来源：万盛经开区管委会办公室
