为贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的各项决策部署，充分发挥金融服务经济社会发展的作用，探索金融支持乡村振兴的“嘉鱼路径”，推动经济社会高质量发展，根据《关于印发<湖北省重点金融机构和重点县域共建示范区(试点)工作方案>的通知》(鄂金组发〔2021〕8号)、《中国人民银行关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》(银发〔2022〕74号)、《关于印发湖北省金融服务乡村振兴示范区建设工作方案的通知》(鄂银保监发〔2022〕4号)等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议等会议精神，全面贯彻党中央、国务院金融工作方针政策和习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，以深入实施乡村振兴战略为出发点和落脚点，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧紧围绕“五高新嘉鱼”建设、嘉鱼“三农”工作实际，紧密结合金融服务乡村振兴质效，重点围绕县委、县政府“十个全域”系统工程建设，进一步改进和完善金融产品体系、服务体系和配套机制建设，促进县域经济取得突破性发展。
二、工作目标
通过推进金融服务乡村振兴创新示范区建设，聚焦“丰富优化农村金融布局”“发展壮大乡村振兴产业”“探索创新金融产品服务”“健全完善农村信用体系”“巩固拓展脱贫攻坚成果”和“优化金融生态环境”六大模块，构建更丰富、更便利、更有力、更高效的金融支持乡村振兴格局，深入推进乡村振兴战略与脱贫攻坚战略有效衔接。在全力支持乡村振兴项目、产业发展上，实现县域融资总量进一步扩大，融资结构进一步优化，金融组织体系进一步健全，县域余额贷存比逐年提升，县域“金种子”“四板”企业每年增加，农业保险覆盖率持续提升，县域金融生态和信用环境明显改善，县域融资难、融资贵问题得到有效缓解。
三、主要任务
(一)丰富优化农村金融布局
1.大力引进金融机构来嘉设点。加大金融机构招引力度，在政策允许范围内，积极引进银行、保险、证券等各类金融机构来嘉设点，丰富嘉鱼全域金融组织体系，做大做强金融市场根基，以此引领和带动乡村振兴项目投资和产业发展。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监;责任单位：县招商和投资促进中心，县各金融机构)
2.优化机构网点布局。树立全县金融“一盘棋”的理念，统筹全县乡村金融资源配置，合力构建多层次、广覆盖的乡村振兴金融服务组织体系，确保既不留空白，又科学合理，力争新增一批惠农金融服务站、助农取款点等乡村特色金融网点，撤销一批“僵尸”网点，合并整合一批综合网点。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监;责任单位：县各金融机构，各镇人民政府)
3.推进金融服务向基层深度延伸。强化金融机构与镇域、村域联系，实现供需精准对接、信息全面共享，推进金融服务向农村深度倾斜和下沉。持续推进“金融村官”派驻机制，推进行政村“全覆盖”，加大金融科技应用，推进金融自助服务设备、电话银行、手机银行等平台进村入户，彻底打通金融服务“最后一公里”。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监;责任单位：县农商行等相关银行机构)
4.坚守金融机构职责定位。县农发行牢记政策性银行身份，加大对春耕备耕、种业发展、粮食生产加工收储、农业水利设施以及农村人居环境、水电气网等农村基础设施和乡村振兴重要领域的中长期信贷支持;大中型银行发挥科技和数据优势，提升服务长尾客户、边远地区的能力;农商行、村镇银行等机构坚守支农支小定位，持续推进金融服务扩面提质，强化对乡村振兴金融供给力度。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监;责任单位：县农发行、农商行、村镇银行等银行机构)
(二)发展壮大乡村振兴产业
5.加大对重点领域融资支持。盯紧粮食安全、“耕地红线”等重点领域，全方位强化粮、油、肉、蛋、奶、果蔬等重要农产品供给保障和生产能力，加大信贷投放力度，优先保障粮食生产加工领域新型农业经营主体和农户融资需求，分生产领域和生产环节实行差异化信贷政策，引导粮食种植结构调整优化。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监办;责任单位：县农业农村局、县发改局、县科经局、县乡村振兴局，县各金融机构，各镇人民政府)
6.支持特色产业发展壮大。支持全产业链发展蔬菜水产，加大蔬菜水产等产业贷款力度，持续推进减费让利，进一步降低农业产业化龙头和新型经营主体融资成本，确保涉农贷款利率不高于其他贷款利率平均水平，保持蔬菜复种面积和产量稳定，扶持本土农产品企业做大做强，带动农民就业增收，支持莲藕产业集群项目、蔬菜加工项目、鮰鱼产业项目、稻虾连作项目等项目建设。(牵头单位：县人行;责任单位：县金融办、县银保监、县农业农村局、县乡村振兴局，县各金融机构，各镇人民政府)
7.全力发展现代农业。强化农业水利设施建设、农业科技装备等方面金融支撑，加大农机设备购置贷款和保险保障支持，帮助农民提高农业良种化水平，推动谷神种业项目、蔬菜育苗基地、农产品检测中心等项目建设。加强农业产业延链、补链、强链项目支持，积极推动湖北新代米食用菌生产基地项目、中农储嘉鱼智慧农贸城项目、嘉鱼官桥镇国土整治项目、潘家湾蔬菜公园等项目建设。(牵头单位：县农业农村局;责任单位：县金融办、县人行、县银保监、县水利和湖泊局、县乡村振兴局，县各金融机构，各镇人民政府)
8.推进农村三产融合发展。发挥金融资源引导产业发展的作用，支持农业与制造业、服务业深度融合，打造一批集农业生产、乡村旅游、文化体验、健康养生、科普教育、娱乐餐饮、特色民宿等功能于一体的特色现代产业基地，全力推进诗经文旅小镇、蜜泉湖旅游度假区、阿洛亚康养度假产业综合体、恋江湖文化生态旅游区、天湖沙洲、康丰源生态旅游区等项目建设。积极推进嘉鱼蔬菜主题公园、“五个万亩”基地和三大生态公园建设，推进形成多业态、多功能的“农工旅”融合发展格局。支持农村商贸、物流等行业发展，鼓励银行机构探索开展针对农村电商的专属贷款产品，打通农村电商资金链条。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监、县农业农村局、县文旅局、县科经局;责任单位：县教育局、县乡村振兴局，县各金融机构，各镇人民政府)
(三)探索创新金融产品服务
9.优化改进金融服务。深化简政放权，持续精简涉农贷款办理环节，减少不必要申报材料、缩短贷款办理天数，提高涉农贷款效率。持续加大对“楚天贷款码”“咸融通”“信易贷”线上平台推广，增加农业经营主体融资渠道和融资可获得性。引导辖内银行机构积极运用贷款码为企业高效融资，对企业线上提交的融资需求，满足授信条件的积极运用“301”等模式及时放款，需进一步线下对接的当日受理对接，3日内尽职调查，5日内初步完成授信，缩短企业获贷时间，精简企业办理贷款的手续。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监;责任单位：县各金融机构)
10.加大银行机构产品创新。鼓励银行业金融机构发行“三农”、小微等专项金融债，创新农村抵质押方式，稳妥推广农村承包土地经营权、集体性经营性建设用地使用权、宅基地使用权、林权抵押贷款，探索开展禽畜活体、圈舍大棚、农机具等涉农资产抵押贷款，持续推广“嘉蔬贷”“扫码贷”“惠农E贷”“创业贷”等本地特色贷款产品，继续探索更多符合“三农”需求的贷款品种和模式，丰富“三农”贷款的产品库。(牵头单位：县人行、县银保监;责任单位：县各金融机构)
11.推进保险保障创新。推动涉农保险“扩面、增品、提质”，鼓励保险机构探索多样化涉农保险产品体系，大力发展特色涉农保险，推动拓宽财政补贴险种，结合实际推进政策性涉农保险实施，全面提升农业保险密度和深度。力争涉农保险深度达到1%，保险密度达到500元/人。加快推进“农小保”试点，逐步扩大覆盖面，力争通过2-3年努力，使我县“农小保”覆盖面达到80%以上。深入推进“防贫保”“综治保”等项目，力争“防贫保”项目2022年规模增至190万元，投保人数超过2万人，持续保持应赔尽赔，下调项目服务费2%。持续推进生猪期货价格保险、猪料成本指数保险等服务模式推广应用。(牵头单位：县银保监;责任单位：县各保险机构)
12.推进银保融合创新。鼓励银行和保险机构合作完善“乡村振兴银行卡”“社会保障卡”等服务，为农户和居民提供“存款+结算+代发代扣+保险保障+医疗咨询+农业技术专家指导”等一揽子服务，探索“政银保”合作产品，推广“保险+融资”联动机制，破解融资难题。(牵头单位：县银保监;责任单位：县各金融机构)
13.深化政银担合作。加快构建政府性融资担保体系，全面开展新型政银担业务合作，积极落实担保降费政策，加强银行机构与各级担保公司的业务合作模式。持续完善“4321”新型政银担合作机制，建立资本金持续补充、代偿补偿、保费补贴、业务奖励等“四补”机制，积极扩展新型政银担业务，支持担保公司做大做强。(牵头单位：县金融办、县人行;责任单位：县财政局、县担保公司，县各银行金融机构)
14.推进绿色(碳)金融创新。在推动落实“双碳”目标中充分发挥嘉鱼自然生态优势，争取在绿色(碳)金融体制机制创新、两项绿色(碳)金融政策工具运用(碳)减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款绿色(碳)金融产品创新(碳排放权质押、林业碳汇质押、排污权和用能权质押融资)、绿色直接融资上取得突破。争取金盛兰进入全国碳排放权交易市场，发展碳排放权质押贷款，积极对接生态环境部门，争取在排污权、用能权质押融资方面取得突破;积极对接县林业局，利用“碳汇造林”项目与银行业金融机构进行对接，力争我县发放首笔“碳林贷”贷款。(牵头单位：县人行;责任单位：县金融办、县银保监、县林业局、市生态环境局嘉鱼县分局，县各银行业金融机构)
(四)健全完善农村信用体系
15.深入推进“整村授信”。引导涉农金融机构依托“整村推进”“金融村官”等方式，扎实做好乡村振兴金融服务工作，助力全县农村现代化建设，实现农户和新型农业经营主体信用建档评级基本全覆盖，实现“能授尽授”“一次性授信、随借随还、循环使用”。推动科技赋能，对批量预授信客户实行线上申请、线上审批、线上签约、线上放款的服务模式，满足农户小额高频、快速自助的融资需求。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监、县委组织部;责任单位：县各金融机构)
16.拓展充实涉农贷款增信渠道。完善涉农信用信息平台，精准识别各类农村经营主体信用状况，以信用建设促进信用贷款投放。完善涉农抵押担保融资配套体系，加快推进农村产权确权登记、价值评估、流转交易、处置变现等配套机制建设。强化乡村振兴领域银税合作，推进“银税互动”，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，进一步缓解企业融资难问题。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监;责任单位：县担保公司、县税务局、县农业农村局，县各金融机构)
17.推进农村信用培植。全面落实湖北省缓解中小微企业融资难融资贵信用培植工程。搭建维护好县融资困难企业信用培植库，新增培植20家企业，联合相关职能部门、银行对有融资需求的企业进行一对一辅导，解决企业融资难题。持续推进“金融早春行”、“百行进万企”等银企对接活动，完善行业主管部门和银行机构长效联系对接机制，做好信用培植辅导和涉农信贷支持。(牵头单位：县人行;责任单位：县人社局、县金融办、县银保监、县科经局、县发改局、县文旅局、县财政局、县农业农村局等部门，县各金融机构)
18.加大多层次资本市场建设。加大优惠政策出台，建立企业上市后备资源库，支持和鼓励企业通过挂牌上市到资本市场进行融资，拓宽企业直接融资比重和渠道。(牵头单位：县金融办;责任单位：县财政局、县科经局、县农业农村局、县人行等部门，嘉鱼县经济开发区、潘湾工业园、各镇人民政府)
(五)巩固拓展脱贫攻坚成果
19.落实脱贫人口小额信贷政策。在持续压降小额信贷风险水平的基础上，保持现有帮扶政策、支持力度、工作力量总体稳定，切实巩固脱贫攻坚成果。加强信贷管理，对建档立卡脱贫户和边缘户的合理信贷需求做到“应贷尽贷”。(牵头单位：县金融办、县银保监;责任单位：县乡村振兴局，县农商行、湖北银行、邮储银行，各镇人民政府)
20.加大信贷支持乡村振兴力度。加大对普惠型小微企业贷款、涉农贷款等投放力度，确保涉农贷款余额持续增长，力争普惠型涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速，县域新增可贷资金可用于嘉鱼的比例不低于70%，持续推进县域存贷比提升工程，擦亮全省先进品牌，保持嘉鱼县域存贷比在90%以上，力争继续争先进位，同步做大县域特别是农村存贷款规模。着力提升信用贷款比重，提升企业融资便利度，持续推进营商环境考评“获得信贷”指标提升。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监;责任单位：县各金融机构)
21.大力支持就业创业。鼓励银行机构加大创业贷款支持力度，有针对性的开发“创业贷”“白领贷”等特色产品，吸引一大批高校毕业生、专业技术人才返嘉创业，支持符合条件的自主创业农民创新各类经营，深化银税企合作，探索对吸收农民就地就近创业就业的企业实行相关优惠政策。做好自主创业担保贷款，对于申请专项贷款的按照政策要求给予贴息。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监、县人社局;责任单位：县财政局、县税务局，县各金融机构)
22.全力发展镇域经济、村域经济。进一步巩固产业扶贫成果，保持信贷投放力度，紧密结合嘉鱼特色，全面盘活农村资源，推进“一镇一业”“一村一品”建设，打造“万花齐放”“百业争鸣”的农村产业布局。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监、县农业农村局、县乡村振兴局;责任单位：县各金融机构)
(六)优化金融生态环境
23.强化农村基本公共服务金融支持。积极整合普惠金融、便民服务、农资农技等资源，增强基层网点综合化服务能力，加强金融与教育、社保、医疗、交通、社会救助等民生系统互联互通，发挥金融科技在乡村振兴中的作用，强化金融大数据分析、线上授信等功能，创新“大数据+金融”等产品在乡村的运用，推进全县基本公共服务资源共享、服务便民化。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监;责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县人社局、县政务和大数据局、县医保局、县交通运输局、县教育局、县残联，各金融机构，各镇人民政府)
24.强化农村地区金融宣教。深入开展金融知识普及活动，扎实组织开展金融知识进乡村、进企业、进校园等活动，实现农村地区金融宣传教育全覆盖。加大金融消费权益保护宣传力度，增强农村金融消费者的风险意识和识别违法违规金融活动的能力。推进金融纠纷多元化解机制建设，认真做好金融信访投诉相关工作，充分发挥嘉鱼“金调委”“保调委”等作用，加大消费者权益保护力度。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监、县司法局;责任单位：县防范和处置非法集资领导小组成员单位，县各金融机构，嘉鱼经济开发区、潘湾工业园、各镇人民政府)
25.深入推进非法金融活动整治。强化防范打击非法金融活动宣传力度，加强金融部门与相关部门的联动，积极挖掘线索，充分运用法律手段，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类非法金融活动和企业、个人恶意逃废债行为，着力防止各类非法金融活动向农村蔓延，维护全县良好金融秩序。(牵头单位：县金融办;责任单位：县防范和处置非法集资领导小组成员单位，嘉鱼经济开发区区、潘湾工业园、各镇人民政府)
26.重点防范化解金融机构不良贷款。全面摸排辖内金融不良贷款，建立风险台账，做到提前研判，科学处置，按照法律程序公告一批、催收一批、起诉一批、审结一批、执行一批、盘活一批、处置一批，通过债券转让、招商重组、担保代偿等方式，有效维护银行金融债权，提前处置化解一批银行不良资产，不良率逐年优化。(牵头单位：县金融办、县人行、县银保监;责任单位：县法院、县科经局、市生态环境局嘉鱼县分局、县招商和投资促进中心、县担保公司、县城投公司，县各金融机构，嘉鱼经济开发区、潘湾工业园、各镇人民政府)
四、有关要求
(一)明确实施步骤。5月底前，制定并印发示范区创建工作实施方案并组织开展实施。6月—12月底前，聚焦“六大”模块，扎实推进各项工作落地落实。2023年1月—3月底前，成立示范区创建验收总结组，对各单位示范区创建相关工作开展完成情况进行考核评估和验收，全面总结提炼好的做法和经验，建立完善好工作台账，并上报上级主管部门。
(二)加强组织领导。成立由县委副书记、县政府县长任组长，县委常委、常务副县长及相关县领导任副组长，各牵头单位和相关责任单位为成员单位的金融服务乡村振兴创新示范区建设领导小组。建立月度会商制度，定期研究解决金融服务乡村示范区建设推进中的重大决策、重大措施、重大问题。
(三)压实工作责任。建立“政府主导、部门推动、机构落实、镇村配合”的工作机制，各相关单位要把示范区创建工作纳入本单位年度重点工作，牵头单位要切实落实主体责任，加强调研督导，推动工作落实，及时反馈工作推进过程中的问题，责任单位要明确目标任务，强化协调联动，实现信息共享、资源互通、优势互补，形成工作合力。
(四)加强督办考核。县金融办、县人行、县银保监要成立督办考核组，各金融机构要按月向督办考核组上报工作进展情况(每月月底前)，并建立工作台账。督办考核组要结合工作进展情况，定期开展督导，对工作开展不到位、敷衍塞责的单位，形成通报批评，并将示范区创建评价情况作为各金融机构2022年度考评工作的重要占分内容。
(五)强化引导激励。建立银行保险机构考核评价与政府激励支持挂钩机制，工作推进成效显著、评价优秀的银行保险机构，对银行在财政资金存放、奖补、评优等方面予以倾斜，对保险机构承保财政支出投保险种、财政奖补保险等方面予以倾斜，形成正向激励机制。
(六)加大宣传引导。广泛宣传金融支持乡村振兴的做法和成效，凝聚社会共识，争取各方支持，努力营造支持乡村振兴战略良好氛围。鼓励探索创新，及时总结先进典型和示范样板，推介一批金融支持乡村振兴战略的重点工程、重大项目，为全市乃至全省提供可复制、可推广的经验。
来源：嘉鱼县人民政府办公室
