为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动强省会战略落地见效。根据省委省政府《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》(湘发〔2022〕8号)和市委市政府《关于贯彻落实强省会战略的行动方案(2022—2026年)》(长发〔2022〕9号)有关精神，结合园区工作实际，制定如下行动方案。
一、明确发展目标
坚持新发展理念，构建新发展格局，紧扣“五好园区”建设要求，全力打造先进制造业集聚、开放创新、生态秀美、宜业宜居的产业新城。到2026年，实现“突破两千亿、挺进五十强”发展总目标，高质量发展主要指标稳居全省前列，迈入中部园区第一方阵。
(一)综合实力大幅增强。围绕打造智能终端“引领区”、新材料“集聚区”和食品医药“示范区”，推动制造业高质量发展。园区规模工业产值突破2000亿元，财政总收入突破100亿元，税收收入达到90亿元，上市挂牌企业数量达到16家以上，高新技术产业占比达到80%以上，实现规模效益倍增，综合实力大幅跃升，综合排名位列全省产业园区前5强。
(二)产业质量大幅提升。立足现有产业基础，加快构建智能终端、新材料先进制造、食品医药和现代服务业“3+1”现代产业体系，打造1个千亿级智能终端产业集群和2个五百亿级产业集群，培育1家三百亿级、2家两百亿级、4家一百亿级、10家五十亿级企业梯队。
(三)科技创新大幅提效。实施省级以上科研平台、高新技术企业、创新研发中心数量倍增行动，打造一批科技创新平台和科创公共服务平台，实现省级以上创新平台70个以上、高新技术企业数量350家以上，全社会研究与试验发展经费(R&D)投入占GDP比重超过3.5%，拥有有效发明专利1500件以上。
(四)改革开放大幅突破。深度融入“一带一路”和长江经济带等国家战略，依托中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区和长株潭都市圈，形成内外联动、投资贸易便捷的改革开放格局，推动园区优势产能全球布局。实现年度进出口总额25亿美元以上，实际利用外资4亿美元以上，新增“三类500强”企业15家以上。
(五)营商环境大幅优化。实施“放管服”改革“揭榜竞优”方案，围绕“管理提效、企业服务、产业赋能”三大体系，大力推动政务服务便利化与营商环境法治化改革，为企业全生命周期、全方位、全过程、全链条发展提供优质服务，实现企业服务效能倍增。“网上办、一次办”实现100%，园区营商环境评价在全市位居第一等次，数字营商环境水平进入全省前列。
二、实施专项行动
(一)产业强园专项行动
1.做大做强支柱产业。依托华为、荣耀、比亚迪电子、大华股份等重点企业加快推进智能终端产品的研发、设计和生产，打造以智能终端产业为主导的新一代信息产业集群;借助中南大学、湖南大学、先进储能材料国家工程中心等科研院所力量，大力发展以金驰能源、永杉锂业为核心的先进储能产业;支持晟通集团、长沙戴卡、黑金刚、泰嘉新材料等企业重点发展高性能的新型合金材料。以澳优乳业、旺旺集团、益海嘉里等企业为重点，进军全营养配方食品领域，打造全国营养健康食品产业高质量发展示范区。以湖南原辅料药产业园为重点，积极发展高端原料药及中间体、医药制剂、现代中药及医药关联产业，实现中西药全生物医药产业链聚合发展。
2.培育壮大新兴产业。以智能终端芯片设计、自主可控芯片设计等细分领域为切入点，引进国内外芯片制造及封测龙头骨干企业，形成以智能终端和智能制造为特色的新一代半导体产业创新应用生态。加快智能汽车产业、新能源企业产业与传感器产业的融合发展，打造集研发设计、生产制造、集成应用的智能硬件传感器完整产业链。积极培育人工智能、物联网、虚拟现实等新兴产业。
3.加快发展高技术服务业。持续优化高技术服务业公共平台，大力发展信息技术等高技术服务业，推动亿达小镇、金桥国际的总部经济基地和软件信息产业园做大做强。依托长沙证通云计算大数据科技产业园，推动大数据在新一代信息技术、新材料、食品医药等重点工业领域的应用，推进工业互联网与供应链大数据应用融合。
4.提升产业链现代化水平。加快“强链补链延链”和应用场景建设，完善产业链“全景图、现状图”“客商库、项目库”等重要资料，充分发挥战略金属联盟作用，邀请中南大学、湖南大学等高校院所教授组成专家团，为产业链建设、项目评估出谋划策。开展产业链企业银企对接活动，搭建链上企业与高校对接平台，积极协调解决企业存在的困难问题。
(二)创新驱动专项行动
1.加快建设产业创新研究院。大力支持澳优乳业食品研究科学院、华腾制药医药研究院、航天磁电传感器研究院、新谷直播基地新媒体技术研究院等产业创新研究院建设，鼓励企业加强与国际、国内一流高等院校、科研院所的合作，实现关键领域技术突破。
2.加快完善企业创新平台体系。巩固、培育一批创新型企业、高新技术企业，引导企业加大研发投入，支持开展企业技术研发中心“清零行动”，支持企业开展各类市级以上企业技术中心、工程技术研究中心认定工作。
3.积极搭建成果转化公共平台。以黄金创业园国家级孵化器、5G智能终端产业园等平台为载体，以科技成果创新-孵化-加速-产业化为主线，强化与岳麓山大学城合作，构建“众创空间—孵化器—加速器”科创企业全链条孵化体系，打造“初创企业—瞪羚企业—独角兽企业—新兴产业”的孵化摇篮。
(三)主体培育专项行动
1.实施领军企业“登峰”行动。加强企业上市培育，实施企业上市“123”计划，分梯队储备60家上市后备企业，推动16家企业完成上市挂牌。注重招大引强，加快推动大华股份、德赛储能、吉祥腾达等一批重点项目建设达产，为园区产业发展提供强有力支撑。做强做优领军企业，助推澳优乳业、金驰能源、晟通集团、比亚迪电子做大做强，打造未来发展新优势。
2.实施中小企业“拔尖”行动。激发中小企业活力和发展动力，支持企业聚焦细分市场，以泰嘉科技、黑金刚、衡开智能等企业为标杆，引导企业走专业化、精细化、特色化、新颖化之路，打造一批隐形冠军、小巨人、独角兽、瞪羚企业。加强小型企业培育，扶持科技型、成长型小企业“小升规”，引导中小微企业以产业链为纽带，向龙头企业集聚，构建大中小企业协作配套、协同发展的生态体系。
3.实施企业倍增提升行动。实施优质企业产能倍增三年行动计划，聚焦40余家总部在外的优质企业和骨干企业，加大总部对接和本地服务力度，全力支持企业产能再扩建、新品再导入、技术再升级。聚焦优质企业研发机构引进，不断改变企业总部在外、研发在外的局面。逐步推动长沙戴卡、中粮可乐、旺旺集团、万家乐等存量龙头企业拓展新品类投资，实现产值、效益倍增。
4.实施企业数智改造行动。实施企业“上云上平台”行动，深入推进食品、医药、新材料企业全流程智能化、数字化改造，打造一批国家、省级智能制造示范工厂、车间和应用场景。引进和培育一批具有行业和专业特色的系统解决方案供应商和工业软件开发企业，强化与长沙智能制造研究院合作，着重推进食品、医药、电子信息、机械加工等行业向自动化、智能化、数字化转型升级。
5.实施企业“双碳”示范行动。深入实施绿色化制造，率先完成园区区域节能评估工作，大力推进园区循环化改造。完善绿色制造服务体系建设，发挥澳优乳业、湘江涂料等国家级绿色工厂和旺旺集团、长高集团等省级绿色工厂的示范带动作用，加大绿色制造试点示范企业的创建力度。继续开展自愿清洁审核计划，大力推广使用低挥发性的有机物环保材料，深入推进国家级绿色园区建设。
人才培引专项行动
1.大力引进中高端人才。围绕新材料先进制造、智能终端、食品医药等重点领域与重点行业，引进新材料、大健康、新一代信息技术等方向的海内外硕、博士等高端人才，开展望城区骨干人才认定，建立聚焦产业发展、科研探索、创新创业、人才培养的资助体系，培养一批适用性高端产业人才。
2.大力培引技术人才。支持企业建立博士后科研工作站、院士工作站等平台，开展“国家创新人才培养示范基地”建设，培养引进一批科研人才。支持企业联合科研院校、培训机构建设一批创新训练中心、实训基地，开展现代学徒制教育试点示范。支持企业利用自身资源优势，开展高技能人才培养评价工作。
3.大力壮大技工队伍。实施职业技能提升行动，支持校企合作“订单式”人才培养计划，共同培养一批高素质的专业技术人员。加强技工学院建设，推动大汉国际工匠院加快打造成国内顶级的产教融合平台和面向全国的专业人才培养平台，每年开展5000名以上技工人才实训工作。
(五)金融保障专项行动
1.健全产业基金服务体系。聚焦主导产业和未来产业，按照“整体设计、分期募集”原则，设立产业投资基金，采用直接投资和投资子基金方式，通过政府引导、市场化运作的方式对符合产业定位企业进行股权投资。争取2026年达到50亿元以上规模，每年完成4个以上项目投资。
2.引导金融创新资源聚集。加大科技银行、股权投资、基金、信托、融资租赁、保理及其他金融创新机构的引进，打造科技金融服务公共平台，提供覆盖企业成长生命全周期金融服务的天使投资、创业投资、担保和小贷、增信评级、知识产权评估、融资租赁、企业发债、上市挂牌辅导等综合性金融服务。
3.鼓励科技金融产品创新。鼓励银行等金融机构针对科技型企业的特征和需求，积极开展信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务。建立企业大数据中心和投融资机构信息库，探索金融资本与科技计划项目结合的有效方式和途径，支持科技计划项目的成果转化和产业化。
(六)招商提效专项行动
1.积极开展产业链招商。围绕新材料、食品医药、智能终端三大产业，依托比亚迪、晟通科技、澳优等龙头企业，开展园区龙头企业以商招商，吸引更多的产业链企业入驻。开展工业地产平台招商，让产业链的中小企业实现快速“拎包入住”。吸引和鼓励企业家回乡投资创业，形成合作投资、集群发展的大好局面。
2.努力推动招商项目提质。坚持以亩均投资额400万元、亩均税收40万元、亩均产值800万元的标准，严把项目准入关。围绕园区主特产业进行招商，每年引进项目100个以上。其中，500强项目4个，上市企业、龙头企业、独角兽、战略性新兴产业项目20个以上。大力发展开放型经济，实施打造内陆地区开放高地行动计划，实现进出口贸易总额年均增长15%以上，外商直接投资年均增长10%以上。
3.大力开展精准专业招商。创新招商项目前期评估、中期和后期监管制度，优化项目评估程序，组织专家或引入第三方机构对招商项目进行可行性分析和风险评估。创新可视化招商模式，建立智慧招商管理系统，直观展示园区区位、优势、环境、政策等重要信息。
(七)营商环境优化专项行动
1.深化“放管服”改革。全面落实简政放权，力争企业全生命周期经济类服务事项全链条下放至园区，深化项目审批改革，实现“一枚印章”管审批。提升“一件事一次办”服务套餐范围，实现实体大厅与网上政务平台深度融合，持续刷新“望城速度”。
2.打造数字营商环境。围绕“管理提效、企业服务、产业赋能”三大体系，加速智慧园区迭代更新，不断提升园区信息化、数字化发展水平。依托5G+工业互联网和能源物联网平台，持续推进新一代信息技术与先进制造业深度融合，为企业转型升级、产业创新发展全面赋能。“智慧园区”要争创全省标杆。
3.提升企业服务质量。持续推行驻企联络帮扶机制，为企业提供“四到”服务。加强各级政策宣传和推送力度，实行政策兑现“一窗式”办理。鼓励和帮助企业搭建产业链上下游协同，整合优质资源，精准对接供需，不断降低企业采购成本。立足长远，开拓创新，为企业提供资金、土地、人才、就学、住房等配套服务。
4.提升园区品质形象。按照“四精五有”城市建设要求，不断提升园区建设品质。加强“一江三河”、“一心一环”生态廊道建设，构筑园区生态网络景观。打造一批精品建筑工程，全面提升城市风貌与美感;打造一批精美街区，进一步提升城市空间品质。制定实施提质改造计划，高质量完成片区提质改造工程。
(八)改革创新专项行动
1.完善干部队伍建设机制。深化人事、薪酬制度改革，探索试行身份档案制度、全员聘任制、任期管理制和限龄管理制，打破身份壁垒，建立以技定岗、以岗定薪、按绩定酬的干部管理体系。
2.创新园区管理机制。认真落实省、市关于园区创新改革要求，进一步健全园区机构设置，推进机构设置和职能配置优化协同高效。不断完善小管委会+大公司的管理机制，逐步实现行政和经营分离。
3.健全市场化运营机制。加快平台公司市场化转型，支持推进资产重组、优化股权结构。做强产业投资，不断实现产业投资回报。做优资产管理，系统做好土地、厂房、写字楼等资产的包装与配套服务，提升资产管理水平和效率。
4.推动亩均效益改革。实施产出效益倍增行动计划，严守招商准入标准，开展亩均效益评价;建立闲地企业和低效企业监管名录库，出台闲置低效用地企业管理办法，采取监管、服务、激励相结合的方式，一企一策分类处置，清理僵尸企业、唤醒休眠土地和厂房，推动低效用地盘活。鼓励企业采取厂房改建、加层、利用地下空间等途径，实现零地产能提升。
三、构筑平台支撑
(一)打造亿达智造产业区
加快发展亿达智造产业区，将亿达智造小镇打造成为园区助力长沙建设国家智能制造中心的重要支撑平台。努力围绕绿色、产业、智才三大核心，强化小镇客厅和创智岛产业园等产业载体的引领作用，优化智慧天地、人才社区、全龄教育、工业与科技旅游景区等配套载体规划，推动形成配套集聚、企业集聚、人才汇聚的千亿智能制造产业基地。按照生产、生活、生态“三生共融”理念和4A级工业旅游景区标准，加快构建高端制造+智造服务的智能制造全生态圈，形成集生产制造、科技研发、工业设计、检验检测、轻型办公、文化创意、产业孵化器、总部基地于一体的智造产业集群。
(二)打造铜官港口现代物流区
依托铜官港区提升为长沙核心港区的契机，打造水运、公路和铁路运输的立体大交通格局，积极融入湖南省自贸区建设，将铜官港打造成长沙通江达海第一港。充分发挥铜官港区天然深水良港的优势，加快3000吨级以上通用泊位和物流园区的建设。通过港口的开发建设，带动临港工业、临港制造业的快速发展，进而带动港区的其它配套服务业发展;通过临港区及拓展区的工业和服务业全面快速发展，提高经济发展活力，进而促进社会服务、基础设施建设等城市功能的建设完善。大力发展现代航运服务业，努力把铜官港临港产业园打造为连结长株潭与岳阳港的内河枢纽港口、长沙融入长江经济带的重要门户和长江中游综合交通运输体系的重要枢纽。
(三)建设5G智能终端产业园
将5G智能终端产业园项目打造成为千亿级智能终端产业集群的核心产业平台，依托华为、荣耀布局的智能终端和泛网络产品，构建1小时物料配送生态供应圈，建成全国重要的智能终端生产基地。围绕5G智能终端研发、生产类企业，积极引进华为、荣耀、比亚迪等企业上下游配套企业，构建涵盖手机、智慧屏、平板、穿戴等消费类智能终端，路由器、交换机、无线数据卡等通信设备终端以及核心模组与关键元器件的5G智能终端产业生态。创新应用5G专网、无线视频监控、人脸识别、智能机器人、智慧楼宇等多项智慧元素，进一步拉通智能终端全产业链，培育发展新一代半导体、传感器等产业，加速推进新一代信息技术柔性化、精益化、智能化发展，全力打造中部地区5G智慧产业园区新标杆。
(四)建设医疗器械产业园
依托省药监局对医疗器械产业的高效审批政策，以体外诊断为主的“预测医疗”产业作为突破口，打造一个集“注册认证、委托生产、营销推广、科技创新”等内容为一体的医疗产业服务平台。立足现有产业基础，依托园区政策效率优先、服务周到、教育医疗资源丰富等优势，积极引导龙头企业融入园区医疗器械产业发展大局，打造中部地区最具特色的医疗器械产业园。
(五)建设铜官精细化工园
提升铜官工业园安全绿色发展水平，不断推进化工园区高质量发展，打造全市先进制造业的重要产业集聚承载区。依据化工园区总体规划编制化工园区控制性详细规划，对化工园区内的土地利用、空间布局、安全应急、消防救援、环境保护和各项基础设施等进行详细规划。建立项目准入“禁限控”制度，把符合安全生产标准、安全风险容量和环境容量要求作为准入前置条件，精准选择化工企业入园。强化污水处理、自来水、双电源供电、集中供热、天然气、通讯等生产要素保障功能，建设企业科技创新中心和配套人才公寓项目，健全综合服务配套功能。建设应急救援基地、特勤消防站、消防执勤点及医疗救护站、气防站，组建园区专业应急救援队伍和企业应急救援信息库，把牢化工园区安全环保底线。
(六)建设“两商圈四小镇”
提质优化同心湾商圈、金桥商圈，加快建设亿达智造小镇、铜官商旅小镇、双兴商务小镇、乌山生态科创小镇，提高要素集聚度和产城融合水平。通过总体规划，完善交通路网，改善人居环境，完善城市功能，不断提升城市形象和品质。依托片区良好生态，坚持城市配套服务产业发展原则，多点布局，大力打造两个大型商圈，提升功能配套能力。重点规划建设教育、医疗、体育、文化、休闲、商贸、高端居住等重点配套项目，形成“产商吃住康游”功能均衡的国际化产城融合样板和典范。
四、保障措施
(一)加强组织领导。全面加强党工委、管委会对落实强省会战略行动的领导，定期召开专题会议研究重大事项、解决重大问题。园区各相关部门要结合工作要求，推进专项行动落地见效。各部门主要负责同志要亲自部署、亲自督促、亲自推动落实。
(二)强化要素支撑。围绕园区产业发展重点和方向，加快制定产业发展土地扶持政策，保障重大产业项目用地。强化精明增长理念，全面启动南北片低效用地、闲置土地清理专项行动，推动“腾笼换鸟”。加大财政和投融资支持力度，通过政府引导、企业参股、银行融资等方式，加大产业发展基金支持力度。加强银企对接，发挥风补基金、助保贷作用，切实缓解企业融资难融资贵问题。
(三)完善政策体系。进一步完善《望城经济技术开发区关于鼓励企业创新发展的若干政策》《望城经济技术开发区关于大力培育企业梯队的若干政策》《望城经济技术开发区关于大力支持和培育企业上市(挂牌)的若干措施》等扶持政策，集中财力重点支持智能制造、转型升级、创新发展，充分发挥政策对落实强省会战略行动的引领和推动作用。
(四)严格监督考评。建立行动方案实施绩效考评体系，保证考评指标科学合理，考核程序公开透明，考核结果真实准确，奖惩办法公平合理。各局室司要高度重视、责任上肩，制定细化方案措施，密切配合、相互协作，全面落实强省会战略行动方案。监察部门按照绩效考评体系予以定期表彰通报。
来源：望城经济技术开发区管理委员会
