一、出台背景
古雷石化基地是国家七大石化基地之一。省委、省政府高度重视古雷石化基地发展建设。2012年7月，省政府出台《福建省人民政府关于支持漳州古雷石化基地加快开发建设十二条措施的通知》(闽政文〔2012〕241号，以下简称“12条”)，从规划编制实施、下放审批权限、加强要素保障、加大基础设施建设、财税扶持、金融支持、人才支撑等方面支持古雷石化基地开发建设。“12条”自2012年7月执行，对鼓励扶持古雷石化基地产业发展发挥了积极作用。2016年10月，省政府办公厅印发《关于继续实施支持漳州古雷石化基地加快开发建设十二条措施的通知》(闽政办〔2016〕168号)，明确“规定执行期限的政策措施，延长5年有效期，即从2017年至2021年继续实施”。
为确保政策延续性，进一步支持漳州古雷石化基地加快建设，全方位推进高质量发展超越，经省政府研究同意，省政府办公厅印发《关于进一步支持漳州古雷石化基地加快开发建设的通知》(闽政办〔2022〕23号，以下简称《通知》)，进一步增强古雷石化基地发展动能。
二、主要内容和政策亮点
《通知》深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神，从规划编制、要素保障、两岸产业融合、基础设施建设、资金支持、人才支撑、对外开放等方面进一步支持古雷石化基地提质增效，具体包括精心编制实施规划、强化用地保障、保障项目用林、统筹环境容量及能耗指标、推动两岸产业融合发展、加大基础设施建设力度、加大财税支持力度、加大金融支持力度、强化人才支撑、加大对外开放力度、积极争取国家支持及建立专项协调机制等12条政策。
(一)与原“12条”相比，《通知》新增“推动两岸产业融合发展”、“加大对外开放力度”、“建立专项协调机制”等3条政策。其中：
新增“推动两岸产业融合发展”是考虑古雷开发区对台地缘、人员及区域经济协作优势突出，是承接台湾石化产业转移、发展临港重化工业的重要区域，加快古雷开发区高质量建设有助于促进海峡两岸石化产业深度合作。政策重点突出在两岸产业融合领域开展更多具有重大改革意义的创新探索，为台资石化产业项目落地建设和转型发展营造良好的政策环境。重点提出支持符合条件的古雷台资企业和研究机构同等享受转型升级、创新发展及孵化平台等政策扶持、支持台资企业参与古雷市政公用工程等基础设施建设、支持古雷台资企业在境内外上市融资、为台企台胞提供良好征信服务、对在古雷就业创业的台湾居民及其子女给予政策倾斜等。
新增“加大对外开放力度”是为推动古雷石化基地积极融入新发展格局，进一步打造国内国际双循环重要节点枢纽。政策重点突出打造国家级石化交易基地，支持适时申报成立古雷综合保税区，建设石油化工产品国际贸易中心和分拨中心，支持古雷开发区出台商贸流通、平台经济、总部经济等方面的优惠政策。
新增“建立专项协调机制”是为推动古雷重大项目尽快落地建设，及时协调解决困难问题，确保各项政策措施落实到位。政策重点突出推动古雷石化基地有关事项列入国家支持福建全方位推动高质量发展部际联席会议议题，重点提出建立省政府分管领导牵头的古雷石化基地省级专项协调机制，健全服务古雷工作专班。
(二)与原“12条”相比，《通知》根据国家行政审批制度改革和相关政策要求，删除原条款“下放审批权限”“保障区域用海”“最大限度减免规费”等3条措施。
(三)在原“12条”基础上，《通知》修订优化“精心编制实施规划”“强化用地保障”“保障项目用林”“统筹环境容量及能耗指标”“加大基础设施力度”“加大财税支持力度”“加大金融支持力度”“强化人才支撑”“积极争取国家支持”等9条政策。其中：
“精心编制实施规划”重点提出坚持基地化、一体化、大型化、集约化的原则,高起点规划,高标准建设,高效能管理,把古雷开发区规划建设成技术领先、安全环保、具有综合竞争优势的国内领先、世界一流绿色生态石化产业基地。以古雷石化基地为龙头,辐射带动漳浦、云霄等周边专业园区,加快推动产业集聚发展。
“强化用地保障”重点提出省自然资源厅成立工作专班,积极指导服务古雷石化基地建设用地报批工作。纳入国家重大项目清单、省级重大项目清单的单独选址的能源、交通、水利等项目用地,不涉及违法用地补办手续的,在用地审批时,按规定使用国家计划指标。依法需要征收的土地和房屋，其安置房建设用地符合相关政策规定的，不挂钩使用旧村复垦新增耕地指标。
“保障项目用林”重点提出对符合条件的古雷开发区内涉及使用林地的建设项目在林地定额方面给予支持。生态公益林“占一补一”允许在漳州市域内同区位补充。对符合条件的古雷开发区内涉及占用湿地的建设项目可在漳州市域内统筹落实湿地面积总量管控目标。
“统筹环境容量及能耗指标”重点提出支持古雷石化基地符合条件的重大项目能耗单列。古雷开发区加强与云霄核电等周边地区的清洁和可再生能源企业合作,进一步释放能耗和控碳空间。
“加大基础设施力度”重点提出支持古雷开发区按照公用工程一体化要求,统一建设热电联产联供设施,实现集中供热。支持现有企业自备燃煤热电机组,按国家有关规定实施综合改造升级后改为公用电厂。支持在古雷开发区建设省石油化工产品质检中心暨特种设备保障基地,并推动逐步提升为国家级中心。支持古雷开发区开发和使用绿电能源。
“加大财税支持力度”重点提出“十四五”期间，省级统筹考虑古雷开发区到期债务情况，在核定再融资债券额度时，对古雷开发区给予单列支持。积极支持古雷开发区化债工作。支持古雷开发区申报中央和省级预算内投资。
“加大金融支持力度”重点提出鼓励古雷开发区内公用工程运营企业积极申报省重点上市后备企业,支持符合条件的企业通过上市、发债等形式进行直接融资。发挥政府性融资担保机构作用,对石化产业中下游企业,扩大融资担保业务规模、降低担保费率。鼓励和引导产业股权投资基金加大对古雷石化基地相关重大项目的投资力度。
“强化人才支撑”重点提出政府培训经费直补企业政策向古雷开发区所有企业覆盖。支持厦门大学、福州大学、闽南师范大学等省内各高校与古雷开发区合作设立化工学院和石化研究院。支持厦门大学古雷石化研究院等研发机构加快发展,对符合条件的予以科研经费和人才引进保障政策支持,加快中试基地建设,打造区域化工工艺公共创新中心。
“积极争取国家支持”重点提出引导国家重大石化项目向古雷石化基地布局,发展高端精细化学品和化工新材料。争取古雷石化基地重大项目纳入国家战略布局。争取将古雷列入国家危险化学品应急救援基地体系。推动古雷开发区升级为国家级开发区,并进一步加强开发区管理机构建设。
来源：福建省人民政府门户网站
