为扎实推进平台“二次创业”，促进青田生态工业高质量发展，根据省委省政府《关于整合提升全省各类开发区(园区)的指导意见》(浙委发〔2020〕20号)和《丽水市产业平台整合提升指导意见》(丽政办发[2020]55号)等文件精神，结合青田经济开发区实际情况，制定本方案。
一、发展现状
青田经济开发区创建于1992年6月，1993年11月经省政府批准为省级经济开发区，总规划面积5.2平方公里。2014年3月，经省政府办公厅复函(浙政办函〔2014〕19号)同意进行了深化整合提升，青田经济开发区深化整合提升后的区域面积为19.23平方公里，形成了“一区十园”(是指一个开发区，包括温溪、油竹、船寮、东源、高湖、海口、腊口、山口、黄垟、祯埠十个园区)的发展格局。经过多年发展，逐步形成了以不锈钢及深加工、时尚鞋服、高端装备(阀门铸造)、石矿为主导产业，石雕、休闲椅为特色产业的发展模式。2020年，全区规上工业企业156家，实现规上工业总产值207亿元，占全县89%，其中高新技术企业42家。通过多年的培育，不锈钢及深加工产业龙头有青山钢铁、瑞浦科技等青山系列，青田基地是青山控股集团的四大基地之一，青山控股集团排名世界500强第361位;时尚鞋服产业龙头以意尔康、起步为代表，意尔康的男鞋、起步股份的童鞋市场占有率全国领先，起步股份的童装市场占有率全国第6，且起步股份成为全市首家主板上市企业;装备制造业的龙头企业球豹阀门的球阀产品市场占有率全国前列。
二、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻全省开发区(园区)改革提升推进会、全市生态工业发展大会精神，创新运用“跨山统筹”“创新引领”“问海借力”三把“金钥匙”，牢牢紧扣“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，大力实施工业强县、平台拓展、有效投资、双招双引四个一号工程，聚力建设“万亩千亿”工业平台，为我县争创山区加快跨越式发展先行区、建设浙江“华侨经济文化”和丽水“两个较快增长”重要窗口提供重要支撑。加快培育时尚(鞋服)、高端不锈钢(精密制造)、高端阀门等主导产业，发展新能源机车、数字经济等新兴产业，力争到2025年，实现生态工业总量“翻番”达到1000亿元，规上工业增加值超125亿元，规上工业亩均增加值保持在150万元以上、亩均税收达到35万元，平台投资强度、研发投入、经济密度显著提升，奋力发展成为功能布局合理、主导产业突出、创新要素集聚的高能级产业平台。
三、空间范围
坚持相对集中、连片开发的原则，对照国土空间规划开发边界，对开发区原下辖的十个工业园区进行梳理盘点，分类处置，做好整合提升。其中，山口工业园区转型为特色小镇、黄垟工业园区转型为绿色矿山，其他八个工业园区按照地域相邻、产业趋同、优势互补的原则整合为开发区三个功能片区，即东部功能片区(温溪、油竹工业园区)、中部功能片区(船寮、东源、高湖工业园区)、西部功能片区(腊口、海口、祯埠工业园区)，规划总面积约50平方公里，具体四至范围由县自然资源和规划局结合国土空间规划编制确定。
四、管理体制
(一)组织架构
青田经济开发区党工委、管委会为县委、县政府派出机构，机构规格为正科级。着眼最大限度地调动各方积极性和主动性，开发区采用“党工委(管委会)+”的运行管理体制，实行管委会统筹下“功能片区属地乡镇(街道)+开发区投资发展有限公司(简称开发公司，下同)”的运行管理架构。管委会主要负责各功能片区工业平台拓展、招商引资等工作的统筹协调、面上业务指导，并牵头对三个功能片区属地乡镇(街道)相应工作进行绩效考核。纪检监察机构按原有管理体制实行。
(二)职责权限
按照权责统一的原则，进一步明确开发区与功能片区属地乡镇(街道)的职能定位、开发区管委会与开发公司的关系。县相关职能部门应根据开发区管委会主要职责进行必要授权，集成化主动服务。
1.管委会职责。青田经济开发区管委会贯彻落实中央和省市县党委、政府关于开发区建设的方针政策和决策部署，强化对工业平台谋划、拓展、建设管理的职能定位，负责园区规划建设、工业招商引资等工作。具体职责在县委编委办确定的“三定”方案中明确。
2.属地乡镇职责。强化属地乡镇(街道)对政策处理的主体责任，主要负责辖区产业平台拓展、项目建设的用地征迁、施工保障和招商引资项目审批服务等工作。
3.开发区投资发展有限公司职责。开发区投资发展有限公司按照市场化、专业化原则，采用现代化公司的运营模式，主要承担工业园区基础设施建设，产业平台“通平”和闲置厂房盘活，以及投融资等业务。
(三)绩效管理
根据开发区整合提升的实际情况，遵循精干高效、功能匹配、促进发展的原则，优化管委会及下属公司内设机构设置，充实配强开发区工作力量。结合省、市对开发区(园区)整合提升的有关要求，引入企业化管理理念，改革完善管委会事业干部薪酬制度，实行工作清单量化，强化绩效考核，严格年度、季度考核等次评定，实行动态激励约束，完善“基本工资+绩效薪酬”的岗位绩效工资分配办法。开发区投资发展有限公司进行改革重组，具体事项在《青田经济开发区投资发展有限公司改革方案》中明确。
五、重点任务
(一)加快推进园区平台建设
充分运用“跨山统筹”，敢谋划、强拓展，加快产业平台建设，着力解决制约发展的瓶颈问题。聚焦“一区三功能片区”的发展新格局，“十四五”期间，力争谋划落实“万亩千亿”空间，其中东部功能片区3000亩、中部功能片区4500亩、西部功能片区2000亩,县外飞地1500亩，力争工业用地出让5000亩以上，年均新增开发土地1500亩以上。科学编制平台开发计划，强力推进政策处理，充分发挥开发公司的作用，强化指标、资金等要素保障，加快园区平台建设。深化“亩均论英雄”、“标准地”改革，全面推行企业绩效综合评价，强化项目履约情况跟踪和评价结果运用，坚持要素最优配置原则，加快闲置工业用地和低效用地再开发，提高存量土地节约集约利用水平。
(二)加快提升产业招商效能
以“问海借力”牢牢把握“长三角一体化”、““一带一路””等重大发展机遇，把“双招双引”作为加快跨越式发展的战略举措，优化招商工作机制，积极发挥我县驻上海招商部“桥头堡”和民间“招商大使”作用，与发达地区、在外商会和侨团建立山海协作信息共享机制，完善项目评价和攻坚机制。找准不锈钢、鞋服、阀门等现有产业链的关键环节和薄弱环节，瞄准产业链和价值链中高端企业、行业龙头企业和协作配套企业，全力引进优质项目。狠抓项目落地服务，推动招商项目“快落地、快投产”，努力建成一批大好优项目。
(三)加快构建现代产业体系
坚持高质量绿色发展的理念，完善开发区产业发展规划，注重产业链培育、价值链提升，集聚式发展，推动主导产业由“点”向“链”发展。以打造全球特种钢制造重点基地、高端阀门智造基地、时尚(鞋服)创新基地为目标，围绕时尚(鞋服)、特钢、阀门等主导产业、新兴产业，建立“链长制”，推动产业补链壮链工程，形成三大标志性百亿级产业链。深化“雄鹰”、“凤凰”、“雏鹰”等行动，加快小巨人、单项冠军、隐形冠军、“专精特新”培育步伐，形成“个转企一批、小升规一批、规改股一批、股上市一批”的企业成长梯队，不断向高端化、数字化、精细化方向发展，加快构建现代产业体系。
(四)加快提升开放创新水平
充分发挥开发区对外开放平台作用，激发对外经济活力，集聚高质量外资，发展更高层次开放型经济。瞄准未来产业发展方向，创新运用“创新引领”，打造“众创空间—孵化器—加速器—创业园区”科创发展链条，加强与长三角园区合作，加大力度在上海、杭州、宁波等地建设“飞楼”“飞地”。加强企业研究院、产业创新服务综合体、博士后工作站、院士工作站、技术中心等公共研发平台建设，提升产业和企业创新能力。加强与大专院校、科研机构合作，通过资本运作，主动引入与本地企业、本地产业相契合的科技成果、创新服务，解决成果转化的技术供给、渠道畅通、主体承接、资金支持等难题，优化创新发展生态体系。
(五)加快提升园区服务管理能力
深化数字化改革，做好企业(项目)全生命周期的跟踪和服务，当好服务企业的“勤务兵”，千方百计支持企业发展。加大园区教育、医疗、文体、物流等公共服务供给，致力打造最优营商环境。高起点建设新开发区块，强化产城融合理念，使工业园区建设与小城市、中心镇建设等结合起来，促进生产、生活、生态融合发展，推进美丽园区、循环园区建设，实施“产业数字化”赋能工程，推进5G、工业互联网、数据中心等信息基础设施建设，打造“产业大脑”，提高平台能级，建设产业协调、环境和谐、智能环保的现代化产业新城。开发区投资发展有限公司作实行市场化运作，负责工业用地“三通一平”及其配套设施项目的实施，以市场化方式运作园区内盘活闲置厂房以及投融资等业务，提升园区服务管理水平。
六、保障措施
(一)加强组织领导
成立青田经济开发区整合提升工作领导小组，由县长任组长、分管副县长及开发区管委会主任任副组长，加强整合提升工作的统一领导和统筹部署。
开发区管委会作为平台主体具体承担整合提升方案的编制和落实，县委编办、县发改局、县经商局、县财政局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县科技局、县征收中心、县招商服务中心等部门及各功能区属地乡镇(街道)要加强研究，主动服务，形成分工负责、合力推进的工作格局。
(二)加大政策支持
改革青田经济开发区投资发展有限公司，落实国企改革政策，加大对公司的财政资金注入力度，适时划转部分国有资产、资源，进一步发挥公司在平台建设方面的功能，激发工作活力。
(三)健全工作机制
建立开发区联席会议制度，以最高效的机制协调解决产业平台拓展、工业项目招商引资、项目落地等方面遇到的问题。严格落实“两重双快”机制、工业用地出让“通平”工作机制，推动工业项目快落地快建设快投产。完善制造业项目建设“快跑服务”机制，推动项目落地、开工建设，涉及项目审批事项的部门要主动服务好项目全生命周期。健全激励机制，把工业平台“二次创业”作为培养干部的大舞台，培养一批了不起的“征地员”、了不起的“招商员”、了不起的“店小二”，集成作战合力推进工业平台“二次创业”。
(四)强化工作保障
按照全省、全市开发区整合提升工作的统一部署和工作要求，开发区管委会要及时完成实施方案的制定，细化整合提升工作具体的目标任务、工作清单，明确时间节点。各有关单位要统一思想，提高认识，把开发区整合提升工作作为各单位重点工作加以推进，要按工作职责和要求专题研究，明确工作人员、落实工作责任，确保整合提升工作顺利推进。
来源：青田县人民政府
