为进一步加强对全市产业园区的监督管理，促进园区健康、可持续、集约高效、特色化发展，将园区真正培育成为经济增长极，经市政府同意，特制定如下规定：
1.坚持产业引导，严把企业入园关。各园区要严格按照规划的主导产业、特色产业类型进行招商引资，避免出现同质化竞争。凡同次招商中超过5家企业的产业链招商项目，所在园区需报告市工业和信息化局(市园区办)，经市政府分管领导同意后方能组织实施。针对园区内资源类项目的开发要牢固树立“以资源换产业”的理念，凡洽谈和引进资源型类开发项目需向市工业和信息化局(市园区办)报备，征求相关部门意见，报市人民政府研究同意后方可实施。
2.坚持公平合理，科学制定优惠政策。各园区要树立全市一盘棋的原则，严控为招引企业落地采取“无底限”的优惠政策。投资与回报必须相匹配，在签订招商入园合同时，必须核算投入成本和回收周期，政府前期土地综合投入成本必须在6-8年内收回。规范企业产业资金奖补，企业获得产业奖补资金(不含企业在投产后的争资立项)后，折算出企业的用地成本(以土地出让年限为50年计算)，不得低于6万元/亩，向企业返还产业奖补资金时要与企业产生的税收挂钩，在企业未达到约定税收水平前，产业奖补资金不得高于约定可获奖补资金的60%。重特大产业项目必要时可采取一事一议，报市委、市政府研究同意后予以实施。
3.坚持效率优先，严格闲置土地管理。各园区要落实周转用地政策，积极申报周转用地。对批而未供土地，加大招商引资力度，提高土地处置率。对新增批而未供土地，严格按照承诺供地期限限期供地。各园区要切实加强园区内闲置土地处置，配合所在地人民政府制定园区闲置土地处置的实施办法，明确闲置用地的认定、开发面积、开工时间、处置办法、土地闲置费用、收回土地使用权等。园区所在地职能部门要加强对闲置用地的处置力度，对已供土地却因非企业原因导致建设用地闲置的，要采取部分开发、退还土地出让金、有偿收回等方式妥善处置;对已供土地而因企业原因导致建设用地闲置的，要严格采取收取闲置费用、限期开工、依法调整规划、依法收回土地使用权等方式处置，自然资源和规划部门要对园区闲置土地实行动态管理，对闲置土地处理不达标的，严限土地供应，并等额进行置换，核减土地指标。
4.坚持违约必纠，加强合同履约要求。执行工业项目“亩均效益”评价机制，各园区在与企业签订入园合同时，必须明确企业的亩均投资强度、亩均税收、亩均生产总值(营业收入)、容积率、建设密度、生产和配套设施的面积比例等指标要求，国家级园区的亩均投资强度不得低于350万元/亩，亩均税收不得低于25万元/亩;省级园区亩均投资强度不得低于250万元/亩，亩均税收不得低于15万元/亩，亩均税收计算时间从企业取得土地后，不得超过3年，上下游配套企业可联合考核。租赁厂房的企业，每年税收不低于200元/㎡。合同中还需明确园区企业退出机制、每年对企业的考核机制以及需要配合园区完成的相关工作，对无法达到要求的企业，严格执行合同条款进行清退清理。对企业退出机制进行细化，如在约定时限内不开工、没有实际性工程进展的，可按合同约定价格收回土地，对地面工程按法定程序进行评估处置。
5.坚持诚实守信，积极创优营商环境。各园区所在地行政主管部门要关心、支持和服务企业，帮助企业做大做优做强。要将优化营商环境作为持续性工作，积极兑现政策承诺，为企业提供“母亲式”服务，坚决杜绝新官不理旧事等不良现象。各园区要通过各种方式向企业宣传、介绍政策，全方位、全角度地宣传各级各类产业政策和扶持政策，做到政策知晓全覆盖。市园区办要强化跟踪各园区政策兑现情况，建立企业“政策快车”制度，实行一体推送政策，一键常态化兑现政策，将政策知晓率、企业政策享受情况列入园区绩效评价范围。
6.坚持规范有序，杜绝项目盲目建设。园区企业新建项目必须在取得省自然资源厅“农转非”批单后，才能进行土方施工;取得土地使用证、施工许可证、环境影响评价文件审批等合法手续后方可进行施工建设，坚决杜绝无证建设，避免烂尾工程和经济纠纷。企业实施项目建设期间，在符合总体规划、设计要求的前提下，相关主管部门严禁干预项目工程施工，严禁不尊重市场规律，随意更改项目规划。
7.坚持合理监管，严格规范园区检查。规范园区企业所在地行政主管部门执法检查及处罚程序，合理安排行政执法检查工作，倡导联合执法行为，维护企业正常生产经营秩序。除安全生产、生态环境保护、重大应急处置工作事项外，所有到园区进行执法、检查的职能部门，必须事先向园区报备，经园区同意后，在园区相关人员陪同下方可进入企业检查。严格行政执法检查制度和纪律，保证执法行为合情合理，原则上每月的1-20号为园区的“企业宁静日”，要确保企业正常生产，执法检查应安排在21号及以后。全市将推行“企业赋码”制度，实行“红黄蓝”分层分级管理，加强对执法检查的监管，杜绝频繁检查和无效检查，推进首检免罚制度。
8.坚持集约高效，确保土地利用效率。从2022年开始，除安全、消防有特殊规定或行业生产有特殊需求外，所有园区新建标准厂房不能低于三层，不允许建设单层厂房，建设容积率不得低于1.2，所有建筑要符合安全生产和环保要求。固定资产投资总额低于3000万元的项目，原则上不予供地，可由园区提供厂房进行租赁。鼓励园区在政策规定的范围内，发展工业地产。
9.坚持安全底线，推动绿色低碳发展。统筹环境保护和产业链发展需要，推动化工企业和项目进入化工园区发展。不具备条件的园区必须清退辖区内危化企业。加强安全环保源头管控，对淘汰落后产能、安全条件不达标的要设置准入门槛从严查处，按照园区产业发展规划，制定“禁限控”目录，落实安全环保“三同时”的要求，合理布局园区企业，对园区内企业进行安全等级分类管理。建设绿色低碳园区，强化“三线一单”和园区规划环评的管控要求，加强园区规划环评与项目环评联动，严把项目引进的环保准入关。
10.坚持创新驱动，树立可持续发展观。园区发展绝非短期政绩，而是长期关系到地方发展、地方经济、地方稳定的久久工程，园区必须树立正确的政绩观，不以简单地以GDP论英雄，要坚定不移地实施创新驱动战略，主动担当、主动作为，项目实施、招商引资要做到宁缺毋滥，确保园区可持续、高质量发展。
以上规定，各县市区政府、各产业园区必须严格遵照执行，市园区办要会同相关部门进行监督、检查、评价，并将评价结果列入各产业园区“五好”园区创建综合绩效评价范围。规定自公布之日起开始实施。
来源：郴州市工信局
