根据《昆明市财政局关于开展市本级财政支出绩效2021年重点评价有关事项的通知》和《云南省项目支出绩效评价管理办法》(云财绩〔2020〕11号)的要求，昆明市财政局委托云南云岭天成会计师事务所有限公司于2021年7月至2021年9月对昆明市工业和信息化局2020年工业园区发展专项扶持资金开展绩效评价。现将评价情况报告如下：
一、基本情况
围绕省委、省政府确定的8大重点产业，将工业园区作为重点产业培育和全省工业转型升级的主阵地，根据《昆明市财政局关于批复2020年部门预算的通知》(昆财产业〔2020〕1号)，批复工业园区发展专项扶持资金6,000万元。2020年工业园区发展专项扶持资金共计下达3,194.30万元;将资金调出至高新区高创园建设补助230万元、疫情防控应急物资采购2,240万元、经开区环普产业园项目365万元、绿色制造清洁生产奖补84万元，剩余6.70万元项目资金尚未下达。2020年补助1个国家级、6个省级新型工业化产业化示范基地共1,500万元;补助13个工业园区的园区软环境及配套建设项目1,694.30万元，共计下达3,194万元。实际到位资金3,164.30万元，到位率99.06%，使用资金1,989.47万元，资金使用率62.87%，结转结余资金1,174.83万元。
二、绩效评价结论
本项目效评价得分77.19分，评价等级为“中”。本项目年初预算申报园区软环境、基础设施项目资金8,000万元，预算批复工业园区发展专项扶持资金6,000万元。2020年实际下达3,194.30万元，调剂其他项目2,919万元，剩余6.70万元项目资金尚未下达。预算调整率为46.76%。
三、存在的问题及原因分析
(一)产业聚集和带动能力不强
1.特色产业不鲜明，吸引能力不足
一是龙头企业带动能力不强。产业结构是园区的核心竞争力，大部分园区中高端前沿技术密集型企业少，多以小企业集聚为主，入园企业大多为初级加工、原材料供应企业，缺乏投资规模大、技术含量高、集聚效应强的龙头企业，上下游产业布局缺失，无法形成耦合度较高的完整产业链条。
二是园区产业同质化严重。除少数几个园区外，大部分园区存在产业结构趋同、定位不明确的现象，关键的原因在于工业全区的整体规划缺少顶层的指导意见，对各园区在选择产业时缺乏统一指导。昆明市几乎每个工业园区主导产业都含食品消费品、工业制造业、生物医药等产业，缺乏明显的产业分工，造成一定程度上的产业雷同和同质化竞争现象，难以充分发挥企业集聚的产业带动能力。
(二)基础建设不完备，服务平台搭建不健全
一是园区一定程度上都存在基础设施配套不完善、不健全问题。如各园区均存在未规划相应的公共服务设施，基础设施配套不足，公交等通行线路较少，部分园区基础设施年久失修，员工住宿等后勤保障、生活娱乐设施不足等导致园区企业员工生活不便。
二是大多数工业园区未设置集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的政务服务中心，未配置资本、技术、人力资源、市场销售和检测认证等方面的公共服务平台，管理功能未完善，未能有效为园区企业提供优质、高效、便捷、周到、良好的政务服务。
(三)资金支持方向与园区发展关联性不强
2020年，工业园区发展专项资金共支出3,194.30万元，除对经评定确认为国家级、省级新型工业化产业共5个示范基地给予共1,500万的奖励外，其余资金均以工作经费的方式，对园区编制“十四五”规划、环评等进行补助，资金支持的内容与2020年工业园区发展资金“3145”等目标是否能够实现的关联性不强。
(四)高位统筹导致园区规划调整幅度大
根据《云南省各类开发区优化提升总体方案》(云委〔2020〕287号)、《云南省开发区工作领导小组办公室关于做好省级开发区总体规划(修编)有关工作的通知》(云发改产业〔2021〕320号)、《昆明市发展和改革委员会关于做好省级开发区总体规划(修编)工作的通知》，经实地抽查，禄劝工业园区洗马塘片区控制性详细规划已完成相关图件、文本等资料编制，环境影响评价已基本完成外业工作，报告书报审稿(初稿)已编制完成，现由于园区总体规划调整，需待总体规划确定后进一步修改完善再按程序报批;嵩明杨林经济区已完成园区总体规划修编、中心区控制性详细规划、云林片区、广田衡器片区道路及排水专项规划修改专家评审工作，但根据上述文件要求，需省级总体规划确定后，根据省级总体规划重新调整园区总体规划，再依据园区总体规划调整详细规划，故规划编制上报工作已暂缓，导致尚有1,174.83万元资金结存在当地园区管委会，资金使用率仅为62.87%。
(五)预算资金调整大，年度目标导向和约束力不强
一是本项目2020年预算批复6,000万元，但在预算执行中发生较大调整，其中，调整至高新区高创园建设补助230万元、疫情防控应急物资采购2,240万元、经开区环普产业园项目365万元、绿色制造清洁生产奖补84万元，从“昆明市工业发展专项资金—江铃新能源昆明基地项目专项扶持资金”中调剂安排120万元，调整后预算为3,194.30万元，预算调整率46.76%。总体来看，2020年工业发展专项扶持资金预算调整金额较大，预算编制的科学性和精准性不足。
二是根据昆明市人民政府办公厅2019年印发的《昆明市促进开发区及工业园区改革和创新发展实施意见》，工业园区的改革和发展方向要从优化产业布局、加快园区转型升级、提升园区要素保障和加快园区体制机制创新四个方面，提出了十九项具体要求。“工业园区发展专项扶持资金”为“工业发展引导资金”的二级项目，市工信局年初申报预算时，针对2020年度工业园区发展专项资金仅设置“打造千亿级园区”、“园区基础设施投资”两个核心指标，设置的绩效目标和指标不完整，与专项资金重点支持方向及园区实际发展目标不匹配，未能全面反映项目主要产出和效益。
四、建议
(一)积极聚焦和壮大工业园区的主导产业
一是差异化发展，培育壮大优势园区。积极壮大园区主导产业，每年实施一批重点产业项目，加强分类指导，定期发布园区主导产业指导目录和重点招商产业目录，指导园区因地制宜发展主导产业。通过明确园区发展的方式和路径，针对园区的发展方向、整体布局、产业规划等，做出准确定位，把园区的工作职能、工作重心切实转变到搞好经济管理、产业发展、投资服务等方面来，尽可能去掉一些产业功能不强的板块、给园区“瘦身”，以确保园区集中精力谋发展，避免园区之间内部抢资源。
二是引进龙头企业，确定园区主导产业。应根据各地区优势资源，确定主导产业、培养龙头企业，突出对重大项目的支持，支持符合各区主导产业方向的重大产业项目落地，引入一批对产业上下游、生态构建，或形成特色集聚等有较大拉动的产业项目。
三是分析昆明市工业园区发展特点，完善园区企业管理机制。结合园区发展目标，厘清工业园区发展专项与其他专项资金的边界，把握资金重点支持方向、支持方式与决策标准，扶持园区形成定位明确、产业集聚、优势互补、错位发展的格局。凡本地新建、引进主导产业的重大项目和企业，要求必须入园选址发展，园区外原则上不再安排同类项目。
(二)健全基础设施配套，增强服务功能
不断加强、完善园区基础配套设施建设，如供水、供电、道路、电讯等，提高园区承载力;搭建公共服务平台，构建服务功能齐全、人性化、智能化的要素配置服务链。真正让“一个窗口受理”“一枚印章管审批”“最多跑一次”的集中办理、限时办结服务落到实处。一是通过手机APP进行网络平台服务，进行远程异地办理业务;二是审批办理中实行容缺受理。三是下沉政务服务站，在企业集中区域设立“企业驿站”，让企业办理业务更加贴心便民。
(三)完善资金支持方式，发挥激励引导作用
针对园区特点加强论证，积极探索资金扶持方式，逐步构建科学合理的财政资金投入机制。一是调整目前较单一的对园区的补助方式，将资金分配从单一的补助安排，调整为对园区进行考核后再补助。二是对有技术基础，产业化目标明确但基础薄弱，产业链仍不完善的园区，要以资金引导为主，通过拨款补助、政府采购、政府购买服务等方式给予支持;对产业化目标明确，发展较好、产业聚集及带动能力强的园区，尝试引入竞争性分配机制，通过以奖代补、股权投资等方式进行支持，提高财政资金配置效益。
(四)加强统筹协调，强化与省、市各级政策的衔接
规划编制工作是一项系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，各有关部门要牢固树立“一盘棋”意识，密切配合，上下联动、分工协作、统筹推进，要进一步完善规划衔接协调机制，加强各级、各类规划的有效对接，要统筹协调推进，各园区要结合全市国土空间规划编制工作，认真研究本园区发展战略、发展目标和发展重点，要与土地利用、交通环保、消防治安等规划配套起来，立足规划先行，注重长期、中期和近期规划的有机结合，优化园区产业空间布局，明确园区发展方向，科学构划园区全局性的发展蓝图，确保园区的总体战略、发展布局、重要目标、重大任务得到贯彻落实。
(五)提高预算编制的科学性和精准性，科学合理设定年度目标
一是建议市工信局根据《预算法》及其实施条例，结合自身预算执行的实际情况，加强与财政部门的沟通，增强预算编制的合理性和科学性，切实规范预算编制、预算执行等关键环节，加强全口径预算管理，强化预算执行监督，推进预算绩效管理，不断完善预算管理工作。
二是预算绩效目标管理是全过程预算绩效管理的基础，建议市工信局结合项目实际，对绩效目标完整性、合理性、针对性、可操作性进行评估、科学合理设置与项目关联紧密的年度目标和指标，充分发挥目标引领作用。
来源：昆明市工业和信息化局
