根据《关于整合提升全省各类开发区(园区)的指导意见》的通知(浙委发〔2020〕20号)、《关于打造高能级战略平台的指导意见》(浙委办发〔2020〕25号)、《丽水市产业平台整合提升指导意见》(丽政办发〔2020〕55号)等文件精神，以新一轮开发区整合优化提升为契机，按照省级经济开发区要求，浙江云和工业园区拟整合提升为浙江云和经济开发区。根据开发区(园区)整合提升方案文本编制要求以及省级经济开发区申报相关要求，特制定本方案。
一、浙江云和工业园区现状
浙江云和工业园区于2001年实施开发，同年被列为“省级百项重点特色工业园区”和“浙江省木制玩具工业专业区”;2006年3月被省政府正式批准为省级工业园区，4月经国家发改委审核认定为浙江云和工业园区，是浙江省经国家审核保留的103家省级开发区之一。规划面积17.03平方公里，目前开发5.904平方公里(其中省级工业园区200.24公顷)，主要由城东金属园区、城西工业园区(木制玩具城区块、杨柳河区块、沙溪区块)2个区块组成。
近年来，云和工业园区以高质量发展引领经济提质增效，经济增长质量和效益持续提高、经济结构不断优化，经济发展的后劲进一步增强。截至目前，园区入园企业774家，其中规上企业74家，亿元企业11家。不断优化完善“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态，引导各类创新要素向企业集聚，拥有国家高新技术企业12家、省科技型中小企业55家，培育省高新技术企业研发中心6家、省级企业研究院4家。2020年园区实现工业总产值156.21亿元，总体形成以玩具行业、轴承业、压延加工、阀门业等为主导的产业体系，其中玩具行业实现产值46.34亿元、同比增长18.28%，占全部工业的33.05%。先后被认定为全国首个出口木制产品国家级质量安全示范区、国家级外贸转型升级基地、国家电子商务(木制玩具)产品质量提升示范区，木制玩具行业列入省级传统制造业改造提升试点和智能化技术改造试点，成功申报省级木玩产业创新服务综合体。
浙江云和工业园区管委会是云和县人民政府正科级派出机构。管委会开设园区财政专户，财务独立核算，实行“财务独立、封闭运行、自求平衡、鼓励创业”的财政管理体制。园区管委会参公事业编制12个，单位事业编制7个、国企编制 20个，目前实有管理人员62人。管委会内设6个科室，即综合办公室、计划财务科、规划建设科、经济发展招商科、社会事务管理科和安全生产科;1个事业单位，即经济发展服务中心;2个国企，即云和县工业园区投资开发有限公司、云和县南城低丘缓坡开发有限公司。
二、总体目标
力争到2025年，将云和经济开发区建设成产业优势明显、企业创新能力显著提升、创新创业生态活跃、高端资源加速集聚、“科产城人”深度融合的现代化科技产业新城，打造成为高端产业集聚区、创新创业引领区、产城融合示范区、开放合作桥头堡，成为浙江省新一轮高质量发展集聚地。
(1)经济总量持续增长。经济保持中高速增长，增长速度高于全市平均水平，质量效益进一步提升。到2025年，园区工业总产值确保达到240亿元，税收收入不少于10亿元，主导产业占园区总产值的比重稳步上升，规模以上企业数量累计达到100家以上，产业集聚度进一步提高。
(2)企业梯队更加完善。培育具有较强行业话语权的大企业，发展一批“专、精、特、新”科技型中小企业。到2025年，园区产业发展迈向中高端水平，企业数量达到800家，培育形成年销售收入超100亿元的企业1家，超10亿元的企业2家，年销售收入超过1亿元的企业达到15家;上市(报会)企业累计突破5家;国家高新技术企业26家、科技型中小企业90家，逐步形成龙头带动、骨干支撑、小微协同的产业共同价值链体系。
(3)创新能力不断增强。创新资源要素加速集聚，自主创新能力显著增强，区域创新环境进一步优化，产业技术水平和自主创新能力全面提升。到2025年，园区规上企业R&D经费占销售收入比重提升至1.2%左右，企业拥有技术中心和研发部门的比重达20%，企业创新能力明显提高，新增发明专利授权数和新增专利授权数持续增加。
(4)产城融合深度推进。通过产城一体发展，同步规划、发展产业和推进城市化建设，逐步建设一批包括住宅、办公、商业等在内的多业态搭配，实现以产兴城、以城促产，产城联动、融合发展的新型园区。到2025年，园区生产性服务企业数量力争达到12家以上，基础设施配套更加完善。
(5)绿色发展成效显著。园区能源资源利用效率大幅提升，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提高，土壤、大气质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境更加优美宜居。到2025年，项目投资强度达到200万元/亩，工业固体废弃物综合利用率达到85%以上，污水集中处理率达到100%，绿色制造以及节能减排主要指标优于全省同行业平均水平。
三、基本原则
——坚持创新驱动。加快围绕产业链布局创新链，将创新驱动作为引领经济开发区高质量发展的核心驱动力，加强集成式创新和引进消化吸收再创新，健全完善“产学研用金、才政介美云”科技创新体系，加快技术创新、体制机制创新、商业模式创新，提升产业技术创新能力。
——坚持集聚集约。围绕经济开发区创建，明确产业细分领域发展重点，通过骨干企业、重大项目的示范引领作用，深化产业链、创新链、资金链、人才链、政策链融合发展，整合全域空间资源，引导企业聚集，推动特色优势领域优先发展，构建集聚集约集群发展格局。
——坚持协同合作。以深化区域合作和对外开放为重点，把握“长三角区域一体化”等发展机遇，更好地发挥经济开发区在对外开放和区域发展中的引领带动作用，以开放促开发、以开发促开放，实现经济开发区的产业结构优化升级，形成经济开发区率先发展的态势。
——坚持绿色生态。围绕质量引领、绿色低碳的发展路径，促进发展模式从低成本要素投入、高生态环境代价的粗放模式向创新发展和绿色发展双轮驱动模式转变，实现发展与生态保护的兼容。以科产城人融合发展为核心，推进传统产业绿色化改造，大力发展数字经济和美丽经济。
四、发展举措
(一)着力构建现代化生态经济体系。坚定不移走生态优先绿色发展之路，坚持生态经济化、经济生态化，加快构建具有云和特色的现代化生态经济体系，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高经济发展质量效益与核心竞争力。
1.提升木玩产业核心竞争力。积极主动融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，鼓励传统生产企业积极开拓市场、争创出口名牌，推动建设外贸强县、打造全球木玩产业高地。建成木玩产业创新服务综合体，加快木玩研发、原材料供应、生产、销售等全产业链强链补链，促进木玩产业向价值链“微笑曲线”两端攀升。打造以“木玩+幼教、+智创、+休闲、+服务、+生态”特色产业体系，推动木制玩具从传统的卖产品向卖创意、卖生活方式转变。加强木玩品牌开发与保护，努力打造具有国际竞争力的“云和木玩游戏”教育品牌，进一步提高“云和木玩”“云和教玩”的知名度、影响力。
2.做优做大轴承产业。以“壮大产业规模、打造产业集群”为主线，围绕骨干龙头企业，建立资源配置链和服务链，提供土地、引导资金等配套扶持。引导企业在技术、工艺、设备、产品等方面进行改革创新，加强轴承套圈、钢球进口替代产品研发创新力度，鼓励企业向航空航天等高端细分领域延伸，培育引进成套轴承、高端轴承生产企业。积极争取与大型轴承企业集团的合作，促成轴承企业与供应链上的大型企业实现人才等资源共享，逐步培植起具有区域特色的轴承专业产业集群。发挥龙头企业在行业内的影响力和市场优势，开展轴承相关制造技术、标准方面的咨询服务及技术服务，广泛地参与国家标准制定。
3.做强做精阀门产业。以“节能环保、智能控制、高精尖”为发展方向，重点发展能源和高新科技领域阀门产品，形成龙头企业引领、配套体系完善、区域协同合作的发展模式。建立阀门协同产业链，鼓励大企业联合零部件生产的中小企业开展分工协作，形成紧密型的协同制造、协同创造模式。鼓励阀门制造业企业向精、深加工转型，提高产品的附加值和核心竞争力。加大阀门精密铸造环节技术升级力度，攻关重点铸造工艺环节。围绕设计数字化、装备智能化、管理现代化，推动企业信息化从基础应用、单项应用向集成应用转变，鼓励企业建设“机联网”“厂联网”等数字工厂建设。鼓励支持华宏等行业龙头企业向高端钢铁制造转型升级，推动企业丰富产品类型，优化产品结构，推进产业链向钢铁行业下游延伸，培育发展废旧回收、汽车拆解等配套产业。引导行业企业加大研发投入，联合科研院所组建钢铁研究院，促进产品改造升级。
4.创新发展新兴产业。依托水资源优势，着力发展“水经济”。积极发展电商经济，深化与阿里巴巴、京东、亚马逊等平台合作，抓好木制玩具产业集群跨境电商建设，促进更多市场主体开展出口新模式。探索发展绿色照明产业，鼓励园区企业开发LED筒灯、节能灯等适合各类应用场景的智能照明产品，拓展商业、家居、工程、户外及LED照明领域。顺应后疫情时代生产生活方式变化，大力支持线上教育、远程医疗、在线体验等新业态新模式数字服务企业发展，推动先进制造业和现代服务业深度融合。依托现有的电子元器件、纺织、电缆等企业基础，探索培育半导体、纤维新材料、新能源汽车、生命健康等战略性新兴产业。
(二)提升企业技术创新能力。大力推进木制玩具、轴承、阀门等行业改造传统工艺和生产流程，实现生产流程自动化和智能化，引导企业加快实施智能制造、智能化技改、“工业互联网+”等行动计划，建设一批智能化生产线、数字车间、数字工厂。按照“科研+产业+资本”的院所建设模式，支持浙江新云木业、和信集团等企业牵头，联合国内外知名科研机构、大型企业研究中心建设一批新型产业技术研究院。加强校企合作，利用高校、科研院所的人才优势和技术优势，赋能产业创新。建立高新企业和科技型中小企业梯度培育机制，排摸和储备具有一定科技基础的企业“后备军”，对新引进的科技创新企业提供针对性辅导，培育有条件的企业申报科技型企业及高新技术企业。
(三)大力开展“双招双引”工作。聚焦长三角、珠三角区域，加强产业链、价值链、创新链、全链条招商，精准引进投资规模大、技术含量高、辐射带动强的优质企业和项目，吸引主导产业领域上下游配套企业在园区集聚。立足云和生态优势和产业基础，创新招商模式，完善招商考核体系和服务机制，加大对资本、技术、人才引进力度，推进一批优质企业落户、优质项目落地。推动招商引资进度，针对刚入园企业做好项目前期服务工作，在建项目做好建设进度督促，努力实现企业早开工、早竣工、早投产。加大招商引资人才培养力度，培养一批熟悉产业经济、掌握投资政策、了解客商投资需求、精通项目谈判的专业化人才队伍。加快研究出台总部经济政策，以公开普惠政策激发全民招商活力。
(四)积极推动园区产城融合。以满足创新人才居住和交通需求为导向，规划建设一批高品质人才社区，引进民办学校教育资源，提高子女教育配套设施对创业人才的吸引力。布局建设星级酒店、商超、餐饮等商务配套设施，图书馆、体育中心、影剧院等文化休闲基础设施，满足文化、休闲等需求。积极开展园区整体智治，引入云计算运营服务商、电信运营商、数据中心服务商等参与智慧园区建设。加快云、网、端信息基础设施建设，重点实施智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧政务工程。
(五)全力推进平台“二次创业”。以建设数字园区、循环园区、美丽园区为主线，统筹产业与城市空间布局，优化改造开发区物理空间。提升工业园区发展能级，完善园区生产生活服务和道路网等基础设施配套，加快推进城西工业园区“腾笼换鸟”“退二优二”“退二进三”，引导和支持园区企业通过兼并重组、“零地技改”、改造提升闲置厂房等方式提高亩产效率。集中力量打造木玩童话特色小镇，放大木玩产业创新服务综合体的支撑引领作用。积极谋划新工业平台，全力推进丽龙高速以南区块产城融合项目建设，努力打造云和县生态工业新区、高铁经济功能区及产城融合示范区，推进杨柳河、沙溪区块数字园区建设，加快建设电商产业园，培育县域经济集聚集约发展新增长极。高标准建设小微企业园，突出小微企业孵化基地作用。
(六)高标准推进数字化改革。围绕木制玩具、轴承、阀门等行业项目落地、产业发展、人才引进、管理考核等全链条，持续推进多业务协同重点项目建设，探索推动开发区各类事项全周期“一件事”改革。深化数字政府系统建设，依托全省一体化智能化公共数据平台建设，立足“场景化”“一件事”协同应用，加快实现开发区“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”。围绕产业链和创新链“双链融合”，大力推进数字经济“一号工程”2.0版，以工业领域为突破口，构建“产业大脑”建设体制机制，完善“未来工厂”新智造体制机制，形成全要素、全产业链、全价值链连接的数字经济运行系统。
(七)进一步优化体制机制。突出加强党的全面领导，坚持精简统一高效管用的原则，以“扁平化管理、市场化运作、专业化开发”为目标，构建与平台发展定位相适应的管理体制。依据《中共浙江省委机构编制委会关于规范开发区(园区)管理机构促进开发区(园区)创新发展的实施意见》(浙编〔2020〕45号)文件精神及开发区职能定位，加快推进园区政企分离。加强考核成果运用，年度考评结果将作为开发区领导班子和领导干部实绩考核的重要依据。“全员聘任、档案封存”后，在绩效上给予一定的提升空间。为鼓励干事，形成开发区凝心聚力谋发展创业氛围，确保薪酬基数不低于原有工资水平。建立健全公务员身份回归机制，对新招聘人员，按照聘任制招录。
来源：云和县人民政府办公室
