提案内容：
产城融合发展是主动适应新发展格局、推动经济结构调整、促进区域协同协调发展的重要举措。如何全面深化产城融合，促进伶俐工业园高质量发展, 从而进一步拉动青秀区的经济发展, 对青秀区推进强首府战略落地落实具有重要意义。为此，经济委、文史委联合成立专题调研组，于2020年11月30日—12月5日赴河南省，先后实地考察了国家农业综合开发重点产业化项目、项城市精准扶贫产业基地、河南国家级文化产业示范园区、河南省农业科技园区、开封昌升国际商贸城、河南新郑产业新城等项目;2020年11月至2021年1月，数次到伶俐工业园实地调研。调研组结合河南省产城融合的经验做法，为伶俐工业园“把脉问症”，认为“十四五”时期应以伶俐工业园的发展来助力“强工业”，需要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以“以产促城，以城兴产，产城融合”的新思路来推进伶俐工业园高质量发展。
一、伶俐工业园产城融合发展势头良好
2020年，伶俐工业园按照“集聚、升级、引领”的发展思路精准施策，紧紧围绕“新能源汽车、智能装备制造、装配式建筑”等产业定位，重点布局先进制造业，逐步构建现代产业体系，加快打造“百亿园区”和产城融合的一流工业园区。2020年，园区完成工业总产值约11.31亿元，比上年增长27.1%;企业在建项目累计投资约9.1亿元，比上年增长87.2%;实现税收0.2亿元，圆满完成伶俐工业园区2020年经济指标发展任务。
园区目前已有恒大新能源汽车广西基地、合众新能源汽车、美斯达数字化智能工厂、广西建工集团第一安装有限公司智能制造、广西建工集团建筑材料智能生产、广西建工集团南宁装配式建筑产业基地、广西超大运输集团有限责任公司南宁伶俐物流中心、广西谊科建筑技术发展有限公司年产50万平方米建筑铝合金、广西南宁金沙选矿机械有限公司智能选矿设备生产基地等十多个项目入园。
园区基础设备日益完善，规划建设园区道路、桥梁、污水排水管网、施工便道等项目40个。规划有3000吨级码头泊位，已开工建设的伶俐大桥、南宁港至横县六景工业大道、国道G242南宁七塘至伶俐公路等项目将发力助推园区发展步伐。
二、伶俐工业园发展的主要瓶颈
(一)产业链不完整，难以有效发挥产业集群效应
目前，园区以新能源汽车、智能装备制造、装配式建筑为主导产业，但未建立起完整的产业链。以新能源汽车产业为例，还缺乏动力电池、驱动电机、电控系统等配套产业。此外，缺失产业链两端的研发企业和服务性企业。各企业之间的关联性不高，产业链上难以呼应，从而削弱了产业的集群效应，无法发挥规模优势，难以体现区域竞争力。
(二)土地储备不足，影响推进招商项目
园区土地储备不足，大部分用地是基本农田和林地，而且比较适合用的、能连片开发的地非常有限，年度新增建设用地指标很少。土地收储、报批、供地等程序用时较长，建设用地保障困难，难以完全满足项目建设用地需求。若想引进一些大的投资项目，可能难以找到项目发展所需要的大块土地，将影响招商项目的整体推进。
(三)征地拆迁问题多难度大，不利于和谐发展
园区面临的征地拆迁问题较多且难度较大。其一，被拆迁户要求的补偿高于现行政策规定，如智能制造储备地块二项目、伶俐天然气站项目的被拆迁户要求政府安排安置回建用地，并要求按货币补偿指导价格标准给予补偿，增加协商补偿难度。其二，经营权属矛盾纠纷多，影响征拆工作进度。当前园区征地涉及到的国有土地存在被周边部分农民长期侵占耕作的现象;村与村、队与队、户与户耕作区边界模糊，时常发生边界纠纷，直接影响征拆工作进度。此外，拆迁安置工作严重滞后、征拆程序繁杂，也导致了征拆工作的延缓。
(四)公共配套设施不足，公共服务质量有待提高
目前园区内只有办公用房，尚无居住设施，职住分离情况严重，园区管理人员及工作人员上班十分不便。生活必须的服务设施还没有建设,主要依托伶俐镇内的基础设施，而伶俐镇在生活配套设施方面还不够完善, 不论是在总量上还是在质量上, 教育、医疗、娱乐休闲等公共服务方面都还不能满足居民的需求。以医疗服务为例，仅有一家规模很小的乡镇医院,许多居民为了看病仍选择到南宁市区。对于教育和娱乐休闲等存在类似的情况, 导致公共服务质量整体不够高。
三、加快推进伶俐工业园高质量发展的对策建议
(一)构建园区发展新格局
实施“伶俐配套-伶俐制造-伶俐‘智’造”的发展路线，促进伶俐工业园转型升级，打造新型工业化产业示范基地。优化园区产业结构，专注发展先进制造业，转移或淘汰落后产业。提升园区创新水平，支持园区具备条件的企业联合建设制造业创新中心。依托青秀区作为首府核心城区的优势发展青秀区大工业，组织开展园区专题招商活动，引进配套企业，扩大产业规模。与仙葫经开区组建园区联合体，推进区域产业联动，畅通产业循环。逐步推动园区外制造业企业搬迁入园发展，各级技术改造专项资金对符合条件的入园企业技术改造项目予以优先支持。推动园区产业绿色化，发展绿色低碳新型工业、数字经济等产业。
(二)建立用地集约、节约利用机制
做好用地的计划管理工作, 避免土地“征而不开”“开而不发”等现象的发生。需新增用地规模时可考虑申请购买跨区域调剂的建设用地规模。提高土地利用率、投资强度和科技含量，对现有的土地要确保有限的土地用在适合产业发展政策的企业上，要种“高产田”;对于投资强度低、科技含量低的项目不引进。积极盘活存量土地和及时处置闲置用地,整合碎片化产业用地，鼓励和引导企业对现有建设用地进行再开发、再调整、再利用, 不断提高现有用地利用强度,增加有效发展空间。借鉴苏州工业园区的部分地块短期出租模式,对于已达到供地条件但尚未列入供应计划的土地,进行临时利用,避免闲置。
(三)优化征地拆迁政策措施
一要建立平等的协商对话机制。应实现不同利益主体的信息对称，让被征拆户能够获得土地征用过程中的相关信息，包括相关法律法规及政策，征地的用处、过程，以及补偿的具体标准等，保障被拆迁户的正当权益和需求，能就经济补偿、就业安置、社会保障和生存发展等涉及被征拆居民核心利益的问题进行平等的协商，为征地拆迁矛盾的化解提供民主化的方式。二要完善拆迁程序，规范拆迁具体操作行为。在拆迁安置具体操作中要坚持公开、公正、公平原则，以公开促公正，以公正保稳定，做到合情、合理、合法，怎样拆迁、如何安置补偿和依据的相关法律法规政策都应该向被拆迁户公示，主动接受公众监督，使拆迁工程成为园区和被拆迁户的共赢工程。
(四)完善园区与城镇协同、联动发展机制
园区的产业发展将集聚各类要素，从而催生对城镇功能的多种需求，促进专业性外部服务和配套设施的发展，促进城镇功能的提升。同时，城镇功能的完善将进一步聚集人气，为产业发展提供多层次的人才，强化产业的创新发展动力。因此，要努力将伶俐工业园打造成为南宁市产城融合示范区。一是促进伶俐工业园与伶俐镇的协同发展。在制度上，统筹研究顶层制度设计，聚焦产业转型、城乡一体、职住平衡、生态宜居等关键领域，编制园区产城融合发展总体方案、实施方案、行动计划等，对产城融合示范区建设进行系统的战略谋划和具体的任务谋划。二是促进伶俐工业园与伶俐镇的联动发展。通过深化规划联动、功能联动、产业联动、交通联动、机制联动和政策联动，突出产业集聚、要素集约和功能集成，形成多层次，梯度化的联动发展格局。
来源：青秀政协
