提案者：市民革
案 由：关于推进河北自贸试验区正定片区高质量创新发展的建议
建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新时代推进改革开放的一项战略举措，河北自贸试验区正定片区的设立成为我市经济跨越发展的新引擎，对建设现代省会、经济强市具有里程碑意义。
一、自贸试验区正定片区发展面临的问题
(一)机制体制需进一步完善
自正定片区挂牌运行以来，设立了自贸试验区片区管委会，组织机构和管理体制逐步建立。目前看，正定片区与石家庄综合保税区管委会，实行“一套人马、两块牌子”，机构设置的专业性和人员配备稍显薄弱;各部门之间横向协调、纵向联动机制还有待完善，政策传导压力不够。
(二)制度创新力度需进一步加大
按照河北省自贸试验区的总体方案要求，正定片区承担243项创新任务，其中共性清单192项、个性清单51项。截止到目前，正定片区已有“探索创新经济社会管理权限下放模式”和“已登记注册便利化改革激活企业活力”2项案例在全省推广。下一步应在更大范围、更广领域、更多层次实行差别化探索，充分借鉴海南自由贸易港建设经验，坚持“大胆试、大胆闯、自主改”激发高质量发展的内生动力，形成更多可复制可推广的制度政策创新成果，更好服务全省对外开放总体布局。
(三)吸引高端高新市场要素还需进一步加力
正定片区功能定位为重点发展临空产业、生物医药、国际物流和高端装备制造等产业。目前A类低空飞行站只完成运维主体注册;口岸医药物流中心项目主体完工，医药展示中心交易中心还未全面投入使用;石家庄国际邮件互换局(兼交换站)主体建设和设备已完工但是尚未完成验收。正定片区要加大依托正定国际会展中心、数字经济产业园等优势资源，积极推进高新产业、战略性新兴产业发展，强化特色主导产业支撑等。
二、推进自贸试验区正定片区高质量发展的几点建议
(一)着力提升体制机制建设水平
围绕加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动服务、融入重大国家战略，推动京津冀协同发展走深走实。借鉴先进地区经验做法，进一步优化管理体制，健全内部运行机制，配优配强专职领导和业务骨干，打造高素质干部队伍;建立创新清单工作台账，明确责任主体和完成时限，推动各项创新任务落实，构建有利于改革创新的考核评价体系，营造担当干事的浓厚氛围;进一步强化营商环境专项评估，做好国家发布的第六批改革试点经验复制实施工作，推动重点任务和改革事项落地实施。
(二)着力提升制度创新水平
立足正定片区功能定位和特色产业，对标CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)、RCEP(区域全面经济伙伴关系)等国际高标准贸易规则，聚焦投资贸易便利化、金融领域、产业开放、数字贸易、政务服务等重点领域，围绕解决市场主体的难点堵点问题开展创新。在金融服务、数字贸易、生物医药等领域打造一批创新平台、交易平台和服务平台，积极开展首创性、差别化改革探索，推动改革创新从碎片化向系统集成方向转变，形成一批可复制可推广的制度创新成果和最佳实践案例，为全国自贸试验区制度创新做出石家庄新贡献。
(三)着力提升对外开放水平
贯彻新发展理念，聚焦高端高新产业，深化更大范围、更宽领域、更深层次开放。利用中国国际数字经济博览会永久落户石家庄优势，探索构建兼顾安全和效率的数字化贸易监管模式，促进数字经济发展。发挥石家庄综合保税区进出口的优势导向，结合综保区增值税一般纳税人资格试点政策，解决企业成本高企问题;利用保税政策开展再制造业务，研究放宽对旧机器设备的入境管理，建设国家进口高端设备再制造产业示范园区。以石家庄市获批国家跨境电商综试区为契机，加大1210模式(保税备货进口)跨境电商业务的开展力度，依托现有保税仓库，洽谈引入跨境电商供应链企业，形成一批跨境电商示范主体推动正定片区跨境电商产业快速集聚发展。以申报石家庄陆港型国家物流枢纽为契机，以“石家庄陆港供应链有限公司”为纽带，加强与河北冀中南智能港的深度合作，推进中欧班列常态化、固定化运营。依托石家庄市获批深化服务贸易创新发展试点，支持正定片区依法依规建设进口药品口岸，建立基因检测技术应用示范中心和公共技术平台。
(四)着力提升招商引资水平
积极借鉴外省市自贸试验区开展网络招商的经验做法，持续推进“云招商”活动。瞄准世界500强跨国公司和战略投资者，深化“跨国公司走进河北自贸试验区”等系列线下洽谈对接活动成果，在政策允许范围内制定出台招商引资优惠政策，对引进的重大产业项目和外资项目，通过“一企一策”“一事一议”等方式给予支持。加强与境内外商协会机构联系，探索实行“委托招商”“代理招商”等市场化招商模式，利用友城资源和渠道，在做好疫情防控的前提下，积极争取外交部门支持组织高访团组、使节团组赴正定片区参访，利用各类外事活动场合推介正定片区，争取符合产业定位的国际会议在正定片区举行，推动招商项目的履约落地和资金到位。
(五)着力提升政府服务水平
进一步提高政务服务水平，加强与省有关部门的衔接，确保下放到正定片区的58项省级行政许可事项放得下、接得住、管得好，推进“证照分离”改革全覆盖。进一步深化“互联网+审批”改革，创新审批方式，实施远程指导服务新模式，通过信息化手段对审批事项实现减量化。落实“一门受理一门兑现”的创新做法。加强对审批行为的监督管理，建立审批服务“好差评”制度，由市场主体评判服务绩效。进一步优化法治环境，加快转变政府职能，开展政府与市场关系的改革，建立行政权责清单制度，明确政府职能边界，切实增加群众的获得感，提升市场主体的满意度。
来源：石家庄政协
