一、出台背景
近年来，县委、县政府相继出台了一些为企业招工的政策，其主要是依靠政府行政推动来招工，这些政策措施为缓解我县企业用工难发挥了一定的积极作用，但随着发展形势的变化，我县服务园区企业用工的政策措施不系统、不全面、不配套的问题也开始突显，主要体现在六个方面：一是园区企业员工结构不合理。园区企业员工普遍在40岁以上，人员结构老化，不利于企业生产与发展，加之近年来我县招商引资力度加大，园区企业数量不断增加，但到园区务工就业的劳动力增加不明显，难以满足企业生产需要。二是园区企业的招工稳工主体作用发挥不够。我县企业普遍基础薄弱，在待遇和环境上吸引人、留住人方面能力不强。更为突出的是，企业自主招工、稳工留人和引进培养人才方面主观努力不够，办法不多;三是劳动力资源比较优势发挥不明显。我县虽为劳动力资源大县，但留在县内就业的人员相对较少，开展引工返乡和吸引县外劳动力资源来宜务工工作势在必行;四是职校生本地园区实习就业引导不够。县内两所职校宜章籍学生到本地企业顶岗实习和毕业生到本地园区就业的少之又少，之前县委县政府也没有相应的激励措施，职校在引导学生服务园区发展方面也不够积极。五是社会力量招工积极性不高。民营人力资源服务机构、劳务经纪人等社会力量为企业招工的积极性没有得到有效发挥，市场调节就业效果不明显;五是政府促进就业方面仍有较大的政策空间。对如何激发企业招工稳工主体作用，做好引工返乡和吸引县外人员来宜务工工作，引导激励职校生到本地园区实习就业，鼓励支持社会力量为企业招工等方面，缺乏较为全面的政策激励和促进措施。同时，以往出台的有关促进招工稳工政策比较零散，有必要进行系统性的整合。
二、制定意义
出台《宜章县支持园区企业稳工用工十条措施》是破解企业招工难题和促进劳动力就近就地就业的必要举措，是顺应招商引资力度不断加强、园区企业高质量发展的现实需要，随着政策的贯彻落实，将全方位调动政府、企业、市场、职校和劳动者的多方积极性，为服务县域经济发展起到有效促进作用。
三、总体考虑
十条措施都是县委、县政府促进招工稳工方面的奖补政策，主要包括三个方面：1、坚持问题导向，参考借鉴其它地区的成功做法，建议出台的新政策;2、延用老政策，将省、市现行政策和县以往出台的政策中有关促进招工稳工方面的激励政策内容，有效整合到十条措施中来，增强政策的全面性、系统性和政策使用的便捷性;3、为适应新的形势要求，对老政策内容的加以完善、补充和拓展。
四、起草过程
为了缓解园区企业“用工难”问题，在李军常委副县长安排下，县政府办牵头，组织经开区、县人社局、县教育局、县财政局、县职校等相关单位于今年3月底赴永州市道县学习考察了中职院校生留在本地园区用工的先进经验。在拟定十条措施时，参考和借鉴了永州市道县的经验和做法。同时，在政策措施拟定过程中，县人民政府组织经开区、人社局、财政局、教育局、交通运输局、税务局、住房保障服务中心、县职校等单位在“支持园用工政策讨论会”上进行了专题讨论，相关单位及部门提出了修改意见。在充分吸收各方意见的基础上，形成了十条措施初稿后，县政府组织相关县直部门召开了政府常务会进行专题讨论，并根据县领导及相关部门负责人意见再次修改完善，由县委办公室和县政府办公室联合发文。
五、主要内容与创新措施
(一)落实稳岗就业服务补贴。一方面是鼓企业吸纳高校毕业生和登记失业人员等重点群体就业。根据省市目前现的就业政策，对园区劳动密集型企业和中小微企业吸纳高校毕业生，符合条件给予其一次性岗位补贴。就业见习基地吸纳中职、高校毕业生和16-24岁的登记失业人员就业的给予就业见习补贴。小微企业招用高校毕业生，符合件的给予社会保险补贴。另一方面鼓励人力资源机构等主体送工入园。主要是根据《宜章县2021年服务园区企业用工工作方案》(宜政办函〔2021〕4号)，对有合法资质的人力资源服务机构和农村劳务经纪人、乡镇、村(社区)，每成功介绍1名劳动力到园区企业就业的，符合条件的给予800元/人就业服务补贴。新招聘员工30人以上并稳岗6个月以上的园区企业，企业自主招聘的参照此补贴标准执行，补贴不重复享受。
(二)完善园区优惠配套措施。通过租房、购房优惠政策，优化公交路线等措施，增强员工归属感，吸引和留住企业员工。对夫妻双方均在园区就业，与企业签订1年以上劳动合同且已稳定就业6个月以上的劳动力，可以优先申请一套成套公租房。对在园区企业稳定就业2周年以上的劳动力，在县城范围内购买第一套商品房，凭契税发票和不动产证按已缴纳契税的50%给予一次性奖励。加强公交车运营管理，根据园区企业员工居住地进一步优化公交路线，在上下班高峰期增加公交车数量和停靠点。
(三)优先安排子女就学。明确园区企业负责人、中层技术、管理骨干和普通员工的子女县城入学政策。在每年秋季县城区义务教育阶段学校学生入学中，对稳定就业6个月以上的园区企业员工子女，有县城就读需求的，按区域划分在县城安排就近入学;园区企业负责人、中层技术和管理骨干的子女享受县城区常住人口子女入学政策。
(四)加大校企合作和联合办班培训力度。为满足园区主导产业相关企业的人才培育需求，鼓励县职校和湘粤职校以开办校企合作班、订单培养班等方式与园区企业深入合作;县职校2021年按两个班100人招生计划先期实施，湘粤职校从2021年起将校企合作班纳入招生计划，两所职校逐年扩大校企合作班招生规模。为方面劳动力在家门口就能参加免费职业培训，实现培训与生产生活两不误，鼓励培训机构开展“送培下乡”，鼓励培训机构依托乡镇政府或村级组织对辖区内劳动力底子清、组织效率高的村，深入开展办班合作，培训机构以有偿服务的方式合理负担合作乡镇或村级组织培训服务工作经费。
(五)鼓励职校学生入园实习就业。为鼓励职校生到本地园实习就业，实行职校在校学生到园区“跟岗实习”和“顶岗实习”目标管理和奖励激励措施，将县职校选派在校学生入园“跟岗实习”和“顶岗实习”纳入县委、县政府对职校绩效考核的重要内容。对两所职校选派学生到园区“跟岗实习”和“顶岗实习”下达任务指标，对完成任务指标的给予学校、老师和学生相应的奖补。学校未完成规定的学生入园实习选派比例的，奖补学生和老师的资金由学校自行承担，并在年度绩效考核中对该学校予以扣分，此条政策内容较为翔实，具体的奖励操作方案将由县教育局负责制定。
(六)鼓励“单招生”入园实习就业。实行“单招生”实习就业目标管理和奖励激励措施，教育部门将“单招生”入园就业纳入对学校绩效考核的重要内容。各高中学校、职校要按“单招生”总数的10%以上的比例选派到园区就业，完成指标任务的，给学校、老师和学生相应奖励。
(七)建立人才引进和企业工资增长稳岗机制。引进高级技能人才、高级专业技术人员或者全日制硕士以上高学历人才在园区企业工作1年及以上的，县政府每人每年发放年终奖1000元，连续奖励3年。充分发挥企业招工稳工主体责任，引导园区企业适当提高员工薪酬工资标准，落实企业员工社保缴费制度，建立企业员工基本工资和工龄工资增长机制，县委、县政府每年评选“用工稳工优秀企业”5家，每家奖励15万元。
(八)加大园区招工服务力度。实行招工常态化，各乡镇设立长年招工服务点(有场地、有专人)，长期为园区企业招工服务。县就业服务中心组织缺工企业开展现场招聘会，按照招聘会入场企业数量给予县就业服务中心相应的补助。加大市场化招工力度，由宜章经济开发区管委会和县人社局牵头，帮助园区企业引入第三方人力资源公司，将园区企业逐步推向市场化招工。
(九)建立园区用工考核机制。每年初，根据园区企业用工需求，县委、县政府向各乡镇、相关单位下达园区送工用工任务。由县委督查室、县政府督查室牵头，对各单位落实园区稳岗就业扶持政策、完成园区用工等情况进行督办考核，考核结果纳入年终绩效考核管理，对任务完成好、工作成效明显的乡镇、单位和个人进行奖励。
(十)加大招工信息宣传力度。通过县融媒体中心、县政府门户网站、宜人宜章微信公众号、人社广告推送平台、宣传册等，加大对园区企业用工政策、用工信息、招工典型、员工先进事迹等宣传力度。
来源：宜章县人力资源和社会保障局
