为认真贯彻落实省、市“重点工作攻坚年”决策部署，按照《山东省全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》(鲁政办字〔2020〕185号)要求及潍坊市工作方案安排，结合我区实际，现就全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本制定本工作方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发挥开发区体制机制改革优势，将一个行业所有审批事项信息整合集成到一张行业综合许可证，打造“一证准营，全省通用”新模式。在原有20个行业基础上，新增建筑、检验检测、特种设备生产等30个行业实施“一业一证”改革，实现全区50个行业“一证准营”。深化流程再造，构建“一单覆盖、一门办理、一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营、一体联动”等“九个一”审批服务新模式，大幅降低行业准入成本，打造一流营商环境，促进市场主体高质量发展。
二、改革任务
(一)实施清单管理，实现“一单覆盖”。选取建筑、检验检测、特种设备生产等30个新增行业，实施“一业一证”改革，将全区行业综合许可范围扩展至50个行业。依照规定动态管理潍坊高新区“一业一证”改革行业目录，对许可事项变动调整为1项的行业，不再实行“一业一证”改革。(牵头单位：市场监管局，责任单位：各有关单位)
(二)落实“三集中、三到位”，实现“一门办理”。市场监管局作为牵头实施主体，会同审批中心与各有关单位建立协同工作机制，围绕行业综合许可，按照集成、精简、协同、高效的原则，涉及事项全部进驻区政务大厅，优化部门审批许可资源，统筹窗口综合服务，集成现场核查，统一审批结果送达，构建纵向贯通、横向相联的一体化审批许可服务格局。(牵头单位：市场监管局、审批中心，责任单位：各有关单位)
(三)整合审批要件，实现“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。(牵头单位：市场监管局、审批中心，责任单位：各有关单位)
(四)简并申报材料，实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，需提交的法定申请材料可由核查人员现场确认并获取。(牵头单位：市场监管局、审批中心，责任单位：各有关单位)
(五)优化受理流程，实现“一窗受理”。优化实体窗口布局，统筹设置“一业一证”窗口，实现一窗受理、分类审批、统一出件。依托山东省政务服务网(潍坊市·高新区)，按照线上线下相融合的要求，按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、证照免费寄递、不见面审批。(牵头单位：市场监管局、审批中心，责任单位：各有关单位)
(六)合并核查程序，实现“一同核查”。对需现场核查事项，由市场监管局会同审批中心统筹组织，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。(牵头单位：市场监管局、审批中心，责任单位：各有关单位)
(七)再造审批模式，实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批用时依照全流程审批事项中需现场核查用时最短事项的时限确定，限时办结。(牵头单位：市场监管局、审批中心，责任单位：各有关单位)
(八)创新准营方式，实现“一证准营”。按照全省统一行业综合许可证样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。各有关单位对行业综合许可证予以认可，并加强推广应用。(牵头单位：市场监管局，责任单位：各有关单位)
(九)强化审管协同，实现“一体联动”。健全审批监管信息双向反馈机制，完善区综合监管平台，实现许可信息、监管信息和执法信息双向推送、信息共享、协同联动。推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，在避免执法扰民的同时提升监管实效。强化信用监管，建立经营异常名录企业和严重违法失信企业名单，强化基于信用评价的市场约束机制。(牵头单位：党政办、市场监管局、大数据中心，责任单位：各有关单位)
三、实施步骤
(一)统一规范标准(2021年4月中旬)。按照全省统一的行业综合许可证，统一版面内容和证书规格。坚持统一的行业综合许可信息化建设规范，统一接口规范、数据采集、运行管理等规范标准。分行业统一编制行业综合许可工作规范，统一要求、整合流程、压减时限、简并材料，按照成熟一个、公布一个、实施一个的原则公布实施。(牵头单位：市场监管局、审批中心，责任单位：各有关单位)
(二)推进平台建设(2021年4月底前)。按照政务服务“一网通办”要求，以及“一业一证”平台建设进度，新增加行业综合许可流程纳入政务服务云平台运行，相关业务全面推开，持续完善政务服务平台功能，实现审批监管双向推送、双向认领。(牵头单位：市场监管局、审批中心、大数据中心，责任单位：各有关单位)
(三)稳步发放证件(2021年全年)。自2021年1月1日起，对新增行业制发行业综合许可证。新增加行业许可流程纳入“一业一证”平台运行前，按照线上线下相结合方式，实施行业综合许可。(牵头单位：市场监管局，责任单位：各有关单位)
四、保障措施
(一)加强组织领导。制定全面推进“一业一证”改革工作方案，进一步完善工作推进机制，夯实工作责任，明确时间表、路线图，落实各项保障措施。认真组织实施“一业一证”改革工作，积极解决工作中遇到的困难问题。市场监管局、审批中心会同各有关单位加强对“一业一证”改革工作的督导调度。财政局做好资金保障。
(二)推动信息共享。健全跨地区、跨部门、跨层级的信息共享机制。对纳入“一业一证”改革的行业，各单位要提升智慧化水平，通过区综合监管平台实现市场主体行业综合许可和法定许可信息推送，强化信息认领，为审批和监管提质增效提供有力数据支撑。
(三)加强宣传培训。加强对工作人员和帮办代办人员的培训管理，熟练掌握“一业一证”办理流程，提升服务意识和能力。通过报刊、广播电视、互联网、新媒体等途径，广泛宣传“一业一证”改革意义、内容和举措，促进社会认知、市场认可、群众认同。
来源：潍坊高新区党政办公室
