为深入贯彻落实习近平总书记生态文明建设思想，认真践行绿色发展理念，保护和培育林草植被，巩固我区造林绿化成果，加强森林资源保护管理，促进农村产业结构调整，实现生态、经济和社会可持续发展，根据《陕西省封山禁牧条例》及有关法律法规，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻《省秦岭生态环境保护条例》、《西安市秦岭生态环境保护条例》等有关法律法规和中央、省、市工作安排部署，按照统筹规划、保护优先，以封为主、封育结合，从严管理、禁牧与圈养，恢复生态和保护农民利益相结合的原则，在全区范围内大力开展封山禁牧行动，及时查处和制止违规行为，营造保护生态环境的良好氛围，为建设绿色美丽高新打下坚实基础。
二、封山禁牧区域
封山禁牧区域：沿山各镇街集体林;“五路”绿化工程等林业重点工程区域;特种用途林、防护林，水源保护地、幼林地、未成林造林地，封育期内的林地;国省区通道绿化、村镇绿化;法律法规规定的其他禁牧区域。
三、封山禁牧期限
水源保护地、幼林地、未成林造林地期限为10年;其他封山禁牧区域按属地管理原则由有关部门、镇(街)村结合当地实际情况确定具体封禁期限。
四、封山禁牧主要内容
禁止在封山禁牧区域从事下列活动：
(一)放养牛、羊等草食动物;
(二)焚烧、野炊、垦荒、非法采伐;
(三)违法猎捕、采集野生动植物;
(四)非法采矿、采石、采砂、取土;
(五)移动、损毁标志、标牌和界桩等封山禁牧设施;
(六)其他破坏封山禁牧的行为和活动。
五、职责分工
成立禁牧工作领导小组，组长由分管副主任担任，副组长由区林业局局长和区农水局局长担任，有关部门主要领导和各镇镇长(街道办主任)为成员。具体负责禁牧工作的组织、发动、实施。领导小组下设办公室，办公室设在区林业局，林业局局长兼任办公室主任，负责全区禁牧工作的日常事务工作。
各部门主要职责为：
党工委政策研究室：将封山禁牧工作纳入区国民经济和社会发展规划。
林业局：负责本区范围内封山禁牧的监督管理。在封山禁牧区的主要路口、山口等地设立明显标志、标牌等设施，注明封山禁牧的有关要求。印制《陕西省封山禁牧条例》等宣传资料;配
合镇街和有关部门对阻碍禁牧的行为进行严厉打击;推广优良草种，提高饲草产量。
农业农村和水务局：负责指导改良本行政区域内的牲畜品种工作，推行舍饲圈养;保护好河道两侧、库区周围生态环境，严禁放牧养殖，做好封山禁牧宣传。
市自然资源和规划局高新分局：在制定土地利用总体规划时，合理安排家畜圈舍用地。
行政审批局：配合做好家畜圈舍、养殖基地环评。
市生态环境局高新分局：配合做好自然保护地管理的监督检查。
公安高新分局：组织地方公安派出所加大禁牧执法力度，配合乡镇和有关部门对阻碍禁牧的行为进行严厉打击。
党工委宣传部：做好封山禁牧工作的宣传引导，及时报道关于封山禁牧工作的政策，宣传我区封山禁牧工作取得的成效。
各镇人民政府(街道办事处)：结合实际，制定切实可行的实施方案，明确封山禁牧具体区域、期限，组织村组成立封山禁牧管护队伍，深入村庄、农户、山头、地块进行巡查，监管本镇辖区。设置封山禁牧设施，认真做好封山禁牧范围、期限、公示及相关法律法规宣传。对本辖区食草牲畜存栏数进行全面统计，建立养殖户管理档案，充分利用信息化手段，推行封山禁牧日常工作动态管理。
六、实施步骤
(一)宣传动员阶段(2020年11月10日至12月10日)
制定实施方案，各级召开封山禁牧宣传动员会进行安排部署。各镇街要组织包村干部、护林员走家串户进行宣传;区林业局配合在全区范围宣传《中华人民共和国森林法》、《陕西省封山禁牧条例》和《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法律法规;区融媒体中心要充分发挥媒体的宣传作用，随时跟踪报道相关信息，镇村两级干部要直接深入农户，大力开展宣传动员，教育引导放牧业主，使广大群众认识实施封山禁牧的重要意义，真正把封山禁牧转变为广大群众的自觉行动，做到家喻户晓，人人皆知。
(二)实施整治阶段(2020年12月11至2021年3月10日)
各镇街、相关单位组织按照各自职责分工，实行联防联控，群防群治，做到管护不留死角。区禁牧工作领导小组定期对封山禁牧工作进行督导检查，发现问题，及时协调处理;各镇街、村要成立封山禁牧组织机构、制定《封山禁牧工作方案》并向社会公布。要分级划定本区域封山禁牧区的具体范围和期限情况。在醒目位置公布封山禁牧投诉电话、举报方式。要与各村护林员签订责任状，明确所管林区，管护范围内不得发生任何放牧行为，一经发现，立即予以制止;各镇街要与各村牛、羊等养殖户签订承诺书，明确封山禁牧区不得从事放牧行为。各镇街要做好护林员的管理工作，把封山禁牧作为一项主要内容对护林员进行考核，督促各村护林员按时按规定做好林区巡查工作，检查护林员巡山记录，如发现有失职行为，要给予责任追究。对违反封山禁牧法律法规、屡禁不止禁的养殖户，要采取行政、法律等手段予以严肃处置。对破坏森林资源影响较大的羊群毁林典型案件，要通过媒体予以曝光，并对当事人追究相关的法律责任，形成强大的威慑力。
(三)总结考核阶段(2021年3月11日至2021年4月10日)
区禁牧工作领导小组对各单位封山禁牧工作进行总结考核，考核结果将进行通报。
七、工作要求
(一)加强组织领导，明确工作职责。各镇街是本区域内封山禁牧工作的主体，镇长(街道办主任)是第一责任人，分管领导为主要责任人，负责具体组织实施本区域内的封山禁牧和实行舍饲圈养工作;包村干部、村组干部、森林管护员为直接责任人，负责对所属区域的养殖户实行包户监管，各镇街要成立封山禁牧工作领导小组，将封山禁牧工作逐级分解落实到村组，并明确责任人。
(二)广泛宣传发动，营造舆论氛围。封山禁牧工作具有很强的政策性和广泛的群众性，关系生态环境保护，涉及广大饲养户的切身利益。各镇街及有关部门要从全区生态环境保护的大局出发，认真贯彻落实《陕西省封山禁牧条例》，广泛宣传开展封山禁牧工作的重要性和必要性，做到宣传发动到位，充分调动广大群众的自觉性、积极性和参与性。
(三)密切配合，形成工作合力。有关单位要按照各自职责，共同做好全区封山禁牧工作。要分工协作、密切配合，互通信息，建立定期联系制度。资源规划、公安等部门要各负其责，密切合作，保证我区封山禁牧工作顺利进行。
(四)强化监督管理，严格落实责任。成立禁牧工作督导检查组，由区禁牧办、区督考办牵头，林业、农业等相关部门组成督查组，对各镇街封山禁牧工作开展情况进行督促检查。
来源：西安高新区管委会
