为贯彻落实国家和自治区关于促进高新技术产业开发区高质量发展的部署要求，按照《内蒙古自治区高新技术产业开发区建设工作指引(试行)》(内科发高字〔2020〕14号)，现就支持呼伦贝尔(牙克石)高新技术产业开发区(以下简称“高新区”)高质量发展提出如下意见。
一、指导思想和工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，深入实施创新驱动发展战略，坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路，统筹自治区“科技兴蒙”行动和呼伦贝尔“科技兴市”措施，抢抓政策机遇，聚集创新要素，转变发展方式，优化产业结构，增强特色高新产业竞争力。以深化体制机制改革和强化科技创新服务为抓手，以发展高新技术产业和增强企业创新能力为重点，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，大力培育生物医药、寒地测试、绿色食品等高新产业集群，加快构建布局合理、功能完善、特色鲜明、务实高效的科技创新服务体系，建设现代化高新技术产业开发区。
二、工作原则
——坚持生态优先，绿色发展。严守生态红线和资源开发利用上限，注重发展资源集约高效利用的现代循环产业，加快产业转型升级，着力实现清洁高效低碳循环发展。
——坚持高新定位，创新驱动。牢牢把握“高”和“新”的发展定位，以科技创新为引领，重点发展战略性新兴产业和高新技术产业。
——坚持科学布局，突出特色。根据地区资源禀赋和发展水平，优化整体布局，强化政策支持，突出优势特色，打造具有呼伦贝尔特色的高新产业园区高质量发展模式。
——坚持深化改革，激发活力。强化高新区管委会职能职责，支持高新区在独立行使园区管治权的同时,推进管理体制机制改革，持续优化营商环境，充分释放各类创新主体活力。
三、具体措施
(一)实施“三优先”，打造全市科技创新引领示范区
1.主导产业优先扶持。按照差异化、错位化、一体化发展布局，优先支持高新区现有主导产业，包括工业品耐冷性检测、森林绿色有机食品、生物医药及现代建材等。加快建设国家高寒机动车质量监督检验中心、北方药业可利霉素生产基地、全季测试场、工业品耐冷大数据平台、内蒙古寒地冰雪气候研究中心、国家马铃薯良种繁育基地等重点项目，重点扶持机动车、航空器和装备材料耐冷检验检测产业链，马铃薯、油菜籽、野生蓝莓等农畜林绿色有机食品育种、种植、深加工、仓储物流产业链，生物医药和大兴安岭道地药材种植加工产业链做大做强。
2.创新要素优先布局。鼓励在高新区规划建设与主导产业相关联的大数据、5G通讯网络环境、新能源充换电、全要素气象站等设施，推进产教研深度融合。提升区域协同创新水平，支持与中国科学院、中国农业科学院、内蒙古农业大学等高校和科研机构创新合作，加快内蒙古大兴安岭林业科学技术研究所等科研平台建设。支持企业自建或与高校、院所共建重点实验室、工程技术研究中心、检验检测认证中心、企业技术中心、博士后工作站等，并鼓励各类平台载体持续提档升级。加快骨干龙头企业平台化转型，构建大企业创新创业生态圈，孵化培育产业链上下游高新技术企业。支持高新技术企业研发能力建设，推动优质创新资源向高新技术企业集聚，培育高成长性科技企业。
3.高新企业优先落地。新引进我市注册的科技创新平台、高新技术企业和科技型产业项目，符合高新区产业规划布局的优先安排入驻。鼓励通过飞地模式，强化高新区高新技术企业引进和培育力度，入驻企业享受招商引资优惠政策。
(二)扩大自主权，赋予高新区管委会相应管理权限
4.优化营商环境。重点支持高新区完善创新服务平台建设，推行“一门式”办理和“一站式”服务，为入驻企业提供“保姆式”帮办代办服务，切实提升服务水平和效率，切实加快项目落实落地。按应放尽放、有序承接、注重时效原则，将住建、城管执法、环保、自然资源、工信等管理职能和行政审批权限，有序下放或授权高新区，进一步理顺高新区职能职责。
5.加大投入力度。积极争取国家、自治区科技成果转化项目和研发财政奖补资金，引导入驻企业加大研发投入。对高新区引进的重大产业项目和实施重大基础设施项目给予重点支持。加大市级各类扶持资金下达规模，强化高新区产业发展支持力度，赋予高新区统筹使用资金的自主权，切实推动高新区高质量发展。
6.加快引进人才。支持高新区探索创新人才管理服务体制机制，鼓励培育本土人才和引进高层次、紧缺人才，完善人才保障配套措施。畅通用人渠道，支持高新区根据实际需要从企业、高等学校、科研院所等单位以及社会组织中选拔园区发展需要的各类专业化优秀人才，不断优化高新区领导班子和干部队伍知识结构、能力结构、专业结构，提升服务高新技术发展的能力。
(三)夯实基础，提升高新区管理水平和服务能力
7.强化数据统计分析。充分运用大数据技术，将划定四至范围内高新区的空间、地理、人口、法人等数据集中收集、整理、分析，结合“三调”和“七人普”建立高新区统计管理体系，通过智能化、信息化的数据统计应用，实现高新区产业结构和管理模式的优化升级。
8.完善园区机构设置。结合事业单位机构改革，优化机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合高新区实际的机构职能体系，提高高新区管委会工作效率，提升园区管理水平及服务能力。
9.提升配套服务水平。按产业融合、服务配套目标，加快建设和引进一批科技专业服务机构，推动创新创业孵化服务，提升自主创新能力，支持高新区承载科技研发、创业孵化、成果转化、科技咨询等功能，鼓励完善跨境电商平台和支撑设施建设，为园区企业提供不同业态的服务，推动园区现代服务业向多元化、规模化、高端化发展。推动牙克石县域金融试点工作，支持建设服务高新技术产业发展的智慧金融平台，鼓励科技银行、投资机构、担保机构、民间资本等组织到高新区设立分支机构或投资公司，探索投保贷、信保贷、债权融资、知识产权抵押融资等新型融资模式，强化对科技型中小企业、初创企业的支持力度。
10.加强知识产权保护。支持高新区依托牙克石创建国家知识产权强县工程试点县，建立与高新区发展实际相适应的知识产权管理、服务和保护新体系，营造尊重和保护知识产权的良好法治环境和社会环境。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立扶持高新技术园区高质量发展领导小组，由分管科技创新和工业园区的市领导担任组长，科技、工信、发改等部门主要负责人为副组长，办公室设在市科技局，负责组织推动高新区发展。同时，建立联席会议制度，市科技局、牙克石市人民政府作为召集人，会同高新区管委会、工信、发改、财政、金融、教育、商务等部门，共同研究解决工作推进中的具体问题。
(二)明确目标职责。要以做大做强高新产业、打造创新发展平台为目标，持续深化“放管服”改革，明确领导小组职责清单，明确支持高新区发展年度工作要点，全面优化营商环境，积极支持高新区发展，做到各司其职、协同配合，形成促进高新区高质量发展的强大合力。
(三)完善政策体系。建立健全支持创新创业制度体系，设立中小企业技术创新、品牌创建成果补贴，尤其是在自主创新、人才引进、创业投资引导、知识产权保护、科技成果转移转化等方面给予支持。针对高新技术企业、科技型中小企业、创业载体、创业人才、科技金融等方面，制定创新创业培育政策。推动落实国家、自治区、呼伦贝尔市关于产业发展、科技创新、知识产权、人才引进等方面的重大政策，争取国家、自治区、市各级主管部门的政策资金扶持。
(四)注重绩效考核。落实国家、自治区对高新区高质量发展的考核评估措施，对相关市直部门及牙克石市人民政府、高新区管委会设定考核评价指标，提高绩效管理水平，激发高新区发展内生动力。实行年度报告制度，高新区每年至少向领导小组报告一次全面工作，并按照跟踪评价体系要求，动态报告运行情况。市本级每年定期派出工作组对高新区建设发展情况进行评估，根据评估情况落实相应考评措施。
来源：呼伦贝尔市人民政府办公室
