一、总体思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省委、省政府“数字江淮”工作部署，坚持数字化、网络化、智能化方向，突出线上线下融合发展，聚焦线上制造、线上服务、线上消费、线上商务等重点领域，加快培育一批线上经济“创新型”企业，推广一批线上服务“应用型”场景，塑造一批“在线型”品牌产品，突破一批线上“通用型”关键技术，高水平建设线上经济创新发展示范区，助力打造具有国内领先优势的数字经济高地，引领带动全省经济实现高质量发展。
(二)发展目标
到2025年，试验区信息基础设施完备，业态特色鲜明，应用场景示范先行，市场主体充满活力。具体目标：
1.创建“10+”特色示范片区。聚焦线上经济新业态新模式新产业，打造合肥滨湖科学城线上经济核心区，创建10个以上创新活跃、开放协同、各具特色的线上经济示范片区。
2.推广“100+”应用场景。聚焦“宅消费”“云办公(制造)”“网管理”场景推广应用，形成一批深度应用场景和优秀解决方案。
3.培育“100+”在线型企业。聚焦工业互联网、新零售、数字内容、在线服务、信息安全等重点领域，引进培育一批线上经济创新型企业。
4.打造“100+”线上品牌产品。聚焦线上线下融合发展，引导企业加强产品战略储备与布局，打造一批竞争力强、美誉度好的特色线上经济品牌。
5.突破“100+”在线关键技术。聚焦线上经济产品开发、模式创新、场景应用，开展人工智能、5G、物联网、大数据、云计算、区块链等关键技术研发，引领线上经济发展。
二、重点业态
(一)探索发展“宅消费”
1.线上消费。顺应“宅生活”方式兴起的需求，培育发展线上超市、网上订餐、网络直播、微商电商等线上服务企业。支持商业龙头企业发展新零售和无接触配送，打造线上商业品牌。加快家政服务业在线平台建设，支持线上家政O2O模式发展。支持开展线上线下农产品展示促销，鼓励应用制冷预冷、保温保鲜等技术，规模化布局冷链仓储设施，大力推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。(牵头单位：市商务局;配合单位：市发改委、市农业农村局)
2.线上教育。推进线上线下教育融合发展，建成互联互通、开放协同的数字教育资源公共服务体系。强化教育云平台常态化应用，支持龙头企业与教育、培训机构合作，加快中小学数字校园建设，创新“网课”教育模式，推广“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”等应用。加快完善继续教育、职业教育、社区教育等网络培训服务体系。(牵头单位：市教育局;配合单位：市数据资源局、市人社局)
3.线上医养。依托国家健康医疗大数据中心，全面开展三级医院智慧医院建设，建立线上线下一体化医疗服务模式，积极推广在线疾病咨询、在线诊疗、电子处方流转等线上医疗服务，引导医药流通企业拓展O2O新模式，拓宽居民电子健康码“一码通用”范围。加快建设市级养老服务云平台，探索智慧养老产业发展。支持平台在就医、健康管理、养老养生等领域协同发展，打造健康消费新生态。(牵头单位：市卫健委;配合单位：市市场监管局、市数据资源局、市民政局)
4.线上文旅。依托全国旅游标准化示范城市、国家级文化和科技融合示范基地、省创意文化产业集聚发展基地等载体，重点发展线上文创、出版、旅游等产业。推进线上图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等设施建设，丰富公共文化线上服务平台内容。建设完善“合肥文旅”服务平台，开展线上旅游试点，探索开发全景沉浸式在线旅游产品，实现“一机在手，畅游庐州”。(牵头单位：市文旅局，配合单位：市数据资源局、市科协)
5.线上出行。深化与大型互联网出行服务商合作，加快城市公共交通数据开放共享，完善“合肥通”APP智慧出行服务功能，构建城市智慧交通体系。鼓励龙头企业参与智慧出行项目，加快建设5G智能网联汽车示范区。完善“合肥停车”APP功能，加快实现全市停车位资源实时动态一体化线上管理。(牵头单位：市公安局、市交通运输局、市经信局;配合单位：市国资委)
(二)鼓励推广“云办公(制造)”
1.线上办公。依托“中国声谷”加速开发IDC(互联网数据中心)等线上办公硬件设施。鼓励发展居家办公、异地办公、移动办公等无边界协同、全场景协作的线上远程办公新模式，打造“随时随地”的在线办公环境。支持龙头企业拓展线上办公业务，开发协同文档、视频会议等多领域产品和服务。(牵头单位：市经信局、市数据资源局;配合单位：市发改委、市科技局)
2.线上商务。鼓励运用3D、VR/AR/MR等技术发展云上会展新模式，实现线上会展与实体会展的信息共享互通，支持展会主办方采取线下办展与线上宣传相结合。建设完善线上就业服务平台，推广共享人力资源模式，开发线上职位发布、空中宣讲、远程面试等产品服务。鼓励发展法律咨询、审计会计、商务咨询、评估认证等线上中介服务。(牵头单位：市商务局、市人社局)
3.线上制造。推广“无人工厂”生产模式，搭建行业级、通用型工业互联网平台，促进互联网与制造业深度融合，积极创建国家“两业融合”试点示范。鼓励龙头企业建设网络化制造系统和云端仿真开发环境，支持中小企业利用工业互联网平台实现云化研发设计、生产管理和运营优化，实现全产业链协作。(牵头单位：市经信局)
4.线上科创。完善大型科学仪器设备共享平台、长三角科技资源共享服务平台等线上平台功能，推进科研仪器设备、科研数据、科研文献及实验室的开放共享。依托安徽创新馆，整合知识产权和技术交易平台主体，组建线上线下互动的科技大市场，优化“政产学研用金”一体化科技创新成果转化机制。推广线上“双创”服务，鼓励企业通过线上购买科技服务，搭建线上双创路演平台，提升创新创业水平。(牵头单位：市科技局;配合单位：市发改委、合肥滨湖科学城管委会)
5.线上金融。支持金融机构运用大数据、知识图谱、区块链技术创新线上金融产品，探索开展生物识别支付、智能穿戴设备支付等在线支付结算服务，打造线上普惠金融。发挥“信易贷”平台作用，实现“线上申请、自动审批、自助放款”。持续推进税融通工程，促进税银数据的共享互动。(牵头单位：市地方金融监管局;配合单位：市税务局、市发改委)
(三)推行实施“网管理”
1.城市运行管理。加快建设“城市大脑”，搭建新一代政务云和政务外网相结合的“云网融合”架构，提升城市管理智能化水平。加快构建城市应急综合治理平台，提升城市生命线工程安全运行监测中心等平台运行能力，实现防灾减灾、公共卫生、生态环境、网络舆情等重点领域的智能化实时监控和统筹调度。健全政府社会协同共治机制，构建政企数字供应链，有力支撑城市应急、治理和服务。(牵头单位：市数据资源局、市应急管理局)
2.政务服务管理。优化完善“皖事通”“合肥通”服务营商环境和市民办事的功能，进一步简化政务服务网上流程。推动城市数据资源实现跨行业、跨部门智慧融合与应用，提升“一网通办”服务水平，实现长三角异地通办。全面实现企业证照“零见面”审批，推广“邮寄办”“预约办”，加快推进“全程网办”。(牵头单位：市政务服务管理局、市数据资源局、市市场监管局)
3.基层服务管理。加快建设“网络+网格”的社区治理智能共治平台和“雪亮工程”，实现智能化感知预警、网格化集约管理、一体化联动共治。搭建智慧社区平台，拓展智慧停车、智能门禁、智慧商圈、智慧社交、智能水表等便民应用，提供一站式数字化综合服务和监测预警。(牵头单位：市公安局、市民政局;配合单位：各县(市)区人民政府、开发区管委会)
三、主要任务
(一)加快新型基础设施建设
1.提升网络基础设施水平。加快重点片区、交通枢纽、会展中心、商务办公区等5G基站部署，到2021年，全市累计建成5G基站超2万个，实现县城以上区域5G网络全覆盖。合理布局4G、5G、NB-IOT(窄带物联网)等多张网络，全面增强接入支撑能力。推进IPv6网络规模化部署，实施LTE网络端到端IPv6改造。加强量子通信网络在城域网、城际网、行业专网中的规模部署。(牵头单位：市经信局、市数据资源局;配合单位：市自然资源和规划局、市城乡建设局、市生态环境局，各县(市)区人民政府、开发区管委会，合肥供电公司、合肥电信公司、合肥移动公司、合肥联通公司、合肥铁塔公司)
2.提升数据存储计算能力。面向合肥综合性国家科学中心建设和产业发展需求，加快合肥先进计算中心、华云、华仓、中国电信等大数据中心建设，满足高性能计算和人工智能计算需求。探索建立与省级以上数据中心的互联机制，促进互联互通。(牵头单位：市数据资源局、市发改委;配合单位：市科技局、市经信局)
(二)壮大线上经济支撑产业
1.扩大信息产品供给。围绕“芯屏器合”产业，做大做强做优新型显示器件、集成电路、人工智能3个国家战略性新兴产业集群，大力发展5G、网络安全、下一代显示、高端芯片等新一代信息技术，培育发展网络设备、电子核心器件、信息硬件和软件、智能穿戴等产品。(牵头单位：市发改委;配合单位：市科技局、市经信局)
2.构建产业互联网平台。面向汽车、家电、制造装备等优势制造领域，鼓励重点企业建设工业互联网平台。推出一批线上协同办公、网络化协同研发设计、线上生产过程管控、上下游供应链协同等工业软件和APP。推动农业互联网发展，重点打造智慧渔业、智慧农机等特色产业互联网平台，鼓励和支持智能农场、智能渔场、智能果园等集成应用互联网。(牵头单位：市经信局、市农业农村局;配合单位：市数据资源局)
3.提升数字内容服务。推动文化产业与现代制造、工业与设计、信息与旅游、体育与健康等产业的深度融合。壮大网络游戏、电子竞技、线上直播、数字出版等产业。培育一批具有较强综合竞争力的文化内容生产企业，形成一批有影响力的文化产业知名品牌。(牵头单位：市文旅局)
4.拓展金融和电子商务应用。发展数字金融产业，依托滨湖金融小镇、合肥国际金融后台服务基地、合肥金融广场等集聚区，打造区域性智能金融科技中心，鼓励金融机构提升线上服务能力和数字风控技术，推动区块链在金融领域应用。依托中国(合肥)跨境电子商务综合试验区，鼓励企业积极对接跨境电商平台，推动传统企业转型发展跨境电商;推进电子商务与制造业、商贸业、农业协同联动和模式创新。(牵头单位：市地方金融监管局、市商务局;配合单位：市经信局、市农业农村局)
5.强化智慧物流支撑。鼓励骨干物流企业搭建综合物流服务平台，整合仓储、运输和配送信息，统筹优化社会物流资源配置。鼓励应用智能化物流装备提升仓储运管、快递分拣操作水平和效率。支持发展智能快递柜(储物柜)、外卖保温柜、冷链储藏柜等新型社区化配送模式，加快推进农村物流末端配送体系建设。支持发展无人超市，AR试衣，无人物流车、无人机配送等新业态新模式。(牵头单位：市发改委、市邮政管理局;配合单位：市商务局、市城乡建设局、市自然资源和规划局，各县(市)区人民政府、开发区管委会)
(三)大力培育壮大市场主体
1.支持企业做大做强。常态化开展“四送一服”专项行动，推动要素资源汇聚和优化配置，支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态，培育形成一批线上经济重点骨干企业。创新招商模式，积极引进国内外线上经济知名企业落户合肥。(牵头单位：市发改委、市经信局、市投促局;配合单位：市科技局、市商务局)
2.培育线上经济主体。进一步降低市场主体线上创业就业成本，引导更多创新创业者开展线上经营创业活动，培育量大面广的线上经济新主体。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。大力发展微经济，鼓励微创新、微应用、微产品等万众创新。实施新业态成长计划，培育一批微经济等新业态成长型企业。推动线上经济中小微企业向“专精特新”发展，培育一批中小微创新型企业集群。(牵头单位：市经信局、市商务局、市市场监管局;配合单位：市发改委、市科技局、市人社局)
3.打造线上服务品牌。鼓励消费、教育、医疗、金融、制造、物流、文旅等领域的行业龙头企业打造一批线上服务品牌，支持智医助理、智慧课堂等线上服务推广应用，常态化举办信息消费、云端购物、创意设计等线上品牌推介活动。(牵头单位：市市场监督管理局;配合单位：市教育局、市经信局、市卫健委、市商务局、市文旅局、市地方金融监管局)
4.加快企业产品开发。支持线上企业加强与在肥高校、科研院所、重大创新平台对接合作，设立产品研发中心、技术服务中心，致力于产品研发和技术服务升级。鼓励线上企业与阿里巴巴、腾讯、京东等平台企业深化合作。(牵头单位：市科技局、市经信局;配合单位：市发改委、市数据资源局)
(四)加快共性关键技术创新
1.发展数据处理技术。支持大规模的数据整合、存储和计算。围绕虚拟化、无服务器计算、云端资源综合管理等前沿技术开展技术攻关，为云计算场景提供支撑。加快突破边缘计算迁移、边缘数据连续存储和处理等关键核心技术，提升边缘终端设备数据传输效率。(牵头单位：市科技局、市数据资源局;配合单位：市经信局、市发改委)
2.提升信息安全技术。围绕自主可控技术，推动区块链技术、密码技术、量子信息、可信计算、数据安全、5G安全、AI安全、行为安全和工控安全的研发。在关键信息基础设施安全、个人信息安全、可信计算体系、移动通信智能终端操作系统安全等领域试制标准。(牵头单位：市委网信办、市数据资源局;配合单位：市科技局、市经信局、市市场监管局)
3.发展人工智能技术。发挥语音及语言信息处理、类脑智能技术及应用国家工程实验室等研发平台作用，重点突破面向认知计算的深度学习共性技术，自然语言处理、复杂环境下的语音识别交互、脑神经计算等核心技术，视频图像理解、视觉信息融合、视觉并行计算等核心算法，推进应用研发及产业化。(牵头单位：市发改委、市科技局;配合单位：市经信局)
(五)强化数据资源共享和信息安全
1.加快数据资源汇聚共享。依托全市统一的政务云和大数据平台，推动非涉密政务数据向大数据平台充分汇聚和依权限共享。建设完善法人、人口、空间地理、经济运行、公共信用、电子证照等基础信息资源库，加快政府公共数据和社会数据的双向流动融合。鼓励企业、社会组织和个人运用数据进行商业模式创新。(牵头单位：市数据资源局;配合单位：市市场监管局、市公安局、市自然资源和规划局、市发改委、市统计局)
2.强化数据资源安全。建立数据开放审核制度，做好开放全流程的数据安全保障和隐私保护。推广信息安全风险评估、数据与系统容灾备份等信息安全服务。瞄准“安全可控”核心环节及重点应用，推广使用自主可控的安全服务器、操作系统、存储和安全网络等设备，加快构建网络信息安全系统。(牵头单位：市委网信办、市数据资源局、市密码管理局;配合单位：市经信局)
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立安徽合肥线上经济创新发展试验区工作领导小组(名单详见附件)，办公室设在市发改委、市数据资源局，统筹协调推进相关工作，各成员单位根据工作职责研究制定具体工作措施。各县(市)区、开发区要结合发展基础和优势特点，积极争创线上经济示范片区。(牵头单位：市发改委、市数据资源局;配合单位：安徽合肥线上经济创新发展试验区工作领导小组成员单位，各县(市)区人民政府、开发区管委会)
(二)强化政策支持。出台支持线上经济发展若干政策，重点支持一批特色优势明显的线上企业、线上平台、线上品牌。鼓励有条件的县(市)区、开发区设立专项基金，加大扶持引导。积极推广“信易贷”，扩大信用贷款规模，开发基于信用的金融产品，支持线上经济中小微企业融资。加强线上经济人才引进培育，保障线上经济重点项目用地需求。(牵头单位：市发改委;配合单位：市经信局、市财政局、市自然资源和规划局、市人社局、市数据资源局、市地方金融监管局等)
(三)推动示范应用。实施线上经济新业态新模式培育计划，每年聚焦20个左右重点线上经济“创新型”企业，推广和发布一批线上服务“应用型”场景和典型案例，带动线上经济重点业态发展。(牵头单位：市数据资源局;配合单位：市发改委、市教育局、市经信局、市商务局、市卫健委、市文旅局、市地方金融监管局等)
(四)创新监管服务。实行包容审慎服务监管，优化行业准入和许可，推进市场主体登记注册便利化，放宽融合性产品和服务准入限制。积极推进“网上监管”，探索建立适应线上经济特点的监管方式。完善信用平台功能，推动将线上经济交易信用记录纳入信用体系建设目录，实施守信联合激励和失信联合惩戒。加强监测分析，为线上经济发展提供支撑。(牵头单位：市市场监管局、市数据资源局、市发改委、市统计局)
来源：合肥市人民政府
