省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议提出“大力实施强工业、强科技、强省会、强县域行动”，工业园区作为“强工业、强县域”的主战场，对于建设陇东综合能源化工基地和陕甘宁毗邻地区区域性中心城市具有重大的支撑作用。为适应新形势新变化，市委、市政府决定启动工业园区改革，将西峰、驿马、长庆桥三个工业园区提级管理，体现了大抓园区、抓大园区的鲜明导向，对于集聚资源，激活要素，促进工业园区高质量发展具有十分重要的意义。
一、强化顶层设计，描绘工业园区高质量发展新蓝图
基于全市工业园区发展现状，市委、市政府制定出台了《关于进一步深化工业园区改革创新促进高质量发展的意见》，明确提出了“控制总量、盘活存量，优化布局、明晰定位，完善设施、做优做强”的思路和“集中力量、突出重点，强化统筹、集约发展，加强考核、严明奖惩”的原则，重点部署了管理体制、布局定位、支持政策、基础建设、考核评价五个方面17条改革任务，西峰、驿马、长庆桥三个工业园区由市级主导开发建设，市区县共建，实行“市级决策、县区执行、园区主体”的运行模式。市委、市政府专题召开全市工业园区建设工作会议，市深化工业园区改革创新促进高质量发展工作领导小组与西峰、驿马、长庆桥三个工业园区分别签订了2022年目标管理责任书，研究部署下一步园区改革重点工作任务。按照“全市一盘棋、一县一园区、3+X”(“3”是西峰、驿马、长庆桥三个市管园区，“X”是县区建设的园区)布局，统一规划，科学定位，梯次建设，到2026年实现“四个五”目标：建成区面积达到50平方公里，产值超过500亿元，固定资产投资超过500亿元，从业人员达到5万人。
二、强化政策扶持，合力建设“强工业”行动新高地
《意见》在财税支持、土地保障、招商引资、投融资体制、区域评估五个方面加大支持力度，助力园区经济发展。财税支持方面，国家、省级安排园区可统筹的专项补助资金全部用于西峰、驿马、长庆桥三个园区建设，市财政每年安排3000万元的专项资金，西峰区、庆城县、宁县每年分别安排不少于2000万元的专项资金，园区规划范围内所有土地出让收益和5年内实现的税收市县级留成部分予以全额奖补。土地保障方面，园区用地即报即审即批，支持园区储备一定规模的建设用地，及时申报项目用地指标，开展“标准地”出让改革试点，推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等供应方式。招商引资方面，实行“项目谋划—专班跟进—要素保障—落地生成”全链条招商引资机制，鼓励各县(区)向西峰、驿马、长庆桥工业园区推荐引入项目，实现的生产总值、财政收入等主要经济指标，引入方和落地方按7:3分成。投融资体制方面。引导银行机构提升对园区形成产业链的企业采用供应链融资模式，降低供应链条融资成本，解决上下游企业融资难题。鼓励银行机构通过“债贷组合”增信方式，对园区项目进行债券和贷款统筹管理。区域评估方面，推行区域评估共享机制，由园区编制区域评估报告，企业免费使用。
三、强化系统建设，聚力打造区域性中心城市新平台
聚焦陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设，通过工业园区改革，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。坚持城区带园区，园区促城区，用工业化创造财富，城市化积累财富，促进工业化和城市化深度融合。一方面，由园区创造产值，在城区吸纳消费，形成生活服务基地，建立统一规划、跨域资源流通的工业园区新架构;另一方面，通过园区发展促进城区建设，驿马、长庆桥两个工业园区及区内企业，既可以在庆城县、宁县县城，又可以在西峰建设生活基地，提高生活便捷性，推进产城融合，优化产业布局，助力区域性中心城市建设。在西峰、驿马、长庆桥三个工业园区推行“管委会+公司”建设模式，管委会负责园区规划、管理、招商和服务工作，平台公司负责园区投资、融资、建设、运营工作，实行市场化运作，一体化建设。
四、强化一体招商，助力园区经济发展实现新突破
市委、市政府制定《市管工业园区招商引资方案》，实行园区、县区和部门一体化招商模式，助力工业园区快速发展壮大，打造西峰、驿马、长庆桥3个百亿级工业园区。园区层面，西峰工业园区以石化、精细化工和智能制造为主导产业，2022年新办省外投资企业15户，招引省外投资总额100亿元;驿马工业集中区以食品和医药加工为主导产业，2022年新办省外投资企业10户，招引省外投资总额50亿元;长庆桥工业集中区以煤炭、天然气清洁高效综合利用和绿色加工转化等为主导产业，2022年新办省外投资企业10户，招引省外投资总额50亿元。县区层面，西峰区、庆城县、宁县政府每年安排不少于2000万元的专项资金用于支持园区基础设施建设，以市政府下达县(区)招商引资目标任务为基数，每年向辖区内市管工业园区招商引资额度占县(区)目标任务总量比重达到50%;华池县、环县、镇原县、合水县、正宁县政府每年至少向三个园区之一推荐引入1个投资额5000万元以上的项目助力园区招商。市级层面，市深化工业园区改革创新促进高质量发展工作领导小组各成员单位每年至少向西峰、驿马、长庆桥工业园区之一推荐引入1个项目，支持园区快速发展。
五、强化考核评价，激励园区改革发展取得新成效
一分部署，九分落实。市委、市政府制定《市管工业园区招商引资和高质量发展考核评价细则》，实行三个市管工业园区和八个县(区)一体化考核，突出经济增长贡献和定量考核，对西峰、驿马、长庆桥三个市管工业园区，设定经济指标、效益指标、招商引资指标、科技创新指标、节能减排指标五大类25项指标，以签订的目标管理责任书为依据，实行经济发展年终考核和领导班子三年任期考核，考核结果与干部使用、财税支持、指标分配、职务职级晋升挂钩，奖优汰劣。同时，对各县(区)支持市管工业园区情况进行考核评价，主要考核专项资金支持和招引项目落地，以评价促改革，以考核促发展，形成全市上下大抓工业园区的浓厚氛围。
来源：庆阳市工信局
