为贯彻落实省市优化提升开发园区管理体制机制的改革要求，江苏省南通市如东县立足 “大通州湾+沿海开发+江海联动”的发展格局，创新开发园区管理体制，聚焦产业发展主责主业，深入推进运行机制重构，实现开发园区转型发展、创新发展、集约发展，强化园区经济发展辐射带动作用，激发地域发展活力。
(一)聚焦扁平化机构设置，构建精简合理的基层组织架构。综合考虑开发园区区域面积、辖区人口、管理权限、发展水平等因素，按照机构综合设置、管理统一高效、运行机制灵活的大部门制要求，分类综合设置职能机构和办事机构。按照《市委编办关于进一步优化省级以上开发园区体制机制和机构编制管理的若干规定》(通编发〔2020〕9号)文件规定，在经济开发区党工委、管委会设置党政办公室、党群工作局、经济发展和科技局、财政局、规划建设局、投资促进局、安全生产监督管理局、行政审批局等9个职能机构，实现“大招商引资”“大经济运行”“大开发建设”“大社会管理”“大执法监管”“大审批服务”“大财政管理”“大审计监督”。针对开发园区特点，有的放矢，差异化设置机构，针对洋口港经济开发区临港产业特点，在规定机构限额内单独设置口岸港口局;如东经济开发区综合设置社会事务综合管理局，实行社会事务管理与监管执法“一体化”。整合开发区原六大事业中心和驻镇人社分局，统一设置为公益一类事业单位综合服务中心，为区机关行使行政职能提供支持保障。
(二)聚焦优化体制机制，打造灵活高效的运行管理模式。开发园区作为产业集聚地，要充分发挥经济建设“排头兵”、高质量发展“主阵地”的作用，需为入园企业做好服务，吸引和孵化更多企业。我县结合推进基层整合审批服务执法力量改革，在开发园区打造“前台+后台”审批服务架构，按照“三集中三到位”的原则，在园区行政审批局统一设置6个综合窗口(社保、就业、医保、司法、公共资源交易、水电气费等)、3个专业窗口(公安、税务、工商)、1个代办帮办窗口(建设工程施工)，直接面向企业群众服务，相关职能机构作为后台，负责政策指导、政令传递、监督管理等功能，为“前台”服务做好支撑。结合“不见面”审批(服务)和“3550”改革，推进区行政审批局优化审批流程、压缩审批环节、精简审批材料，优化营商环境，实现“一门一窗一网”通办，为企业松绑解绊。针对开发园区企业多、港口多的特点，前移服务，设置安全生产监督管理局，负责监管执法工作，下沉执法资源，建立标准化规范化综合执法队伍，确保园区企业安全生产。设置区域治理现代化指挥中心，负责三大平台之间、前台后台之间信息共享，形成业务闭环。
(三)聚焦开发区主责主业，推行“区镇分设”厘清职责关系。开发区经历了快速发展阶段后，辖区内人口和流动人口不断增加，教育、卫生、文化、环境、社保等社会事务越来越多，管理职能全能化，出现向“大而全”的旧体制回归的趋势，亟需厘清职能定位。按照《市委市政府关于进一步优化提升省级以上开发区管理体制机制的指导意见》“区镇分设”改革要求，该县聚焦管辖边界和职责分工，梳理开发区党工委、管委会的政策制定、发展规划、行政审批等行政管理职责，制定洋口港经济开发区与长沙镇，如东经济开发区与苴镇街道“区镇分设”工作方案，按四至范围划分区镇(街道)管辖边界，各自独立负责辖区内的各项事务。分别制定区、镇(街道)“三定方案”，明确开发区主要负责投资建设、招商引资、招才引智、设施建设等;镇(街道)主要负责公共服务、社会管理等。通过厘清区镇(街道)职责边界，让开发区管委会剥离社会事务管理相关职责，能够集中精力开展区域经济发展和改革创新，实现开发区与镇(街道)联动发展。
(四)聚焦人事薪酬制度改革，激发队伍创新创造活力。打破行政事业、编内编外、论资排辈等界限，实施人员统筹使用管理。开发区所有岗位采取竞争聘任、双向选择聘任、社会招聘、公开选聘等方式，依据现实表现和能力聘任到适合岗位，由“身份管理”转变为“岗位管理”，实现人员能进能出，岗位能上能下。建立全员绩效工资薪酬体系，薪酬由绩效+工资组成，对招商引资等重要岗位、一线岗位，对贡献大的人员，相应提高绩效奖励，由“铁工资”向“活薪酬”转变，打破“干多干少、干好干坏一个样”的局面。完善考核评价体系，将招商引资、运营收入、项目服务等作为重点考核内容，考核结果与绩效工资、评先评优、奖励激励等挂钩，作为职务调整、岗位变动、续聘解聘的重要依据。加大对年轻干部培养力度，引进招商、建设等方面的专业人才，对特殊高层次人才或招商人员，实行特岗特薪、特职特聘，实现招才引智。
来源：江苏省南通市如东县委编办
